|Понятие муниципального |Отрасль права, совокупность правовых норм и | |права |институтов, регулирующих определенные общественные | | |отношения в области местного самоуправления. | |Муниципальное право как |Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт | |наука |международного права в области местного | | |самоуправления. | |Предмет муниципального |Общественные отношения, которые возникают в той | |права |сфере жизни общества, которая в Конституции РФ | | |получила название "Местное самоуправление". | | |отношения, связанные с местом местного | | |самоуправления в конституционном механизме РФ; | | |договорные отношения по взаимным обязательствам | | |муниципальных органов и органов государственной | | |власти различного уровня; | | |отношения, связанные с образованием, видами и | | |структурой муниципальных органов и других | | |организационных форм осуществления местного | | |самоуправления; | | |отношения, связанные с установлением, разграничением| | |и реализацией компетенции (полномочий) в области | | |местного самоуправления; | | |отношения, касающиеся особенностей организации и | | |деятельности муниципальных образований различного | | |уровня; | | |отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,| | |муниципальной собственности и т.п.; | | |отношения, вытекающие из статуса муниципальных | | |органов как юридических лиц; | | |практика деятельности муниципальных органов. | | |Главными объединительными критериями этих отношений | | |являются их локально-территориальный уровень и | | |специфический характер их содержания (исключительно | | |вопросы местного значения). | |Европейская Хартия |Разработка велась с 1968 года. Открыта для | |местного самоуправления |подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в | | |сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию | | |подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в | | |начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году. | | |Юридическая природа Хартии касается формулирования | | |прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет | | |необходимость подведения под независимость местных | | |властей конституционной и иных законных основ, а | | |также определяет принципы деятельности и концепцию | | |формирования местных органов власти, отражающие | | |природу и масштаб их правомочности. | | |Структура: | | |Преамбула. | | |3 части. | | |18 статей. | | |В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие | | |идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. | | |В статье 1 зафиксировано обязательство сторон | | |соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, | | |предусмотренного ст. 12. | | |Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные | | |основы местного самоуправления» (принципиальные | | |положения, касающиеся местного самоуправления: | | |понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа,| | |правовая защита). | | |Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст.| | |12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по | | |меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. | | |Часть 3 касается вопросов процедурного характера, | | |связанных с порядком подписания, ратификации и | | |вступления в силу настоящей Хартии. | |Местное самоуправление |Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ | | |самостоятельная и под свою ответственность | | |деятельность населения по решению, непосредственно | | |или через ОМС, вопросов местного значения. | |Муниципально-правовые |Это регулируемые нормами муниципального права | |отношения |общественные отношения, связанные с организацией и | | |функционированием местного самоуправления в | | |городских и сельских поселениях, а также в других | | |муниципальных образованиях. | |Признаки отношений в |Эти отношения имеют локально-территориальный | |области местного |характер. | |самоуправления |Носят комплексный характер – касаются различных | | |отраслей права. | |Методы муниципального |Характерно преобладание публично-правовых методов | |права |правового регулирования, но в сферах правового | | |регулирования местного самоуправления, которые | | |касаются деятельности его органов как юридических | | |лиц, управлении муниципальной собственностью, | | |местными финансами, используются, как правило, | | |частноправовые методы. В муниципальном праве | | |характерно использование в механизме правового | | |регулирования таких способов правового воздействия | | |как дозволение и обязывание. | |Субъект муниципального |По российскому законодательству: | |самоуправления |собственно население муниципального образования. | | |выборные и иные органы местного самоуправления. | | |выборные и иные должностные лица местного | | |самоуправления. | |Субъекты муниципальных |Участники отношений, связанных с осуществлением | |правовых отношений |местного самоуправления и урегулированных нормами | | |муниципального права, т.е. кроме перечисленных | | |субъектов местного самоуправления сюда добавляются | | |собрание, сход граждан; депутаты представительных | | |ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их | | |должностные лица; общественные объединения и | | |движения; различные юридические и физические лица. | |Источники муниципального|А) Европейская хартия местного самоуправления | |права |(октябрь 1988г.), международно-правовые акты, | | |касающиеся местного самоуправления. | | |Б) Внутрироссийская система источников | | |муниципального права: | | |Первого уровня: | | |Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); | | |ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации| | |местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых| | |основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об | | |основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об | | |основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; | | |"О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об | | |охране природной среды", "О недрах", "О закрытом | | |административно-территориальном образовании" и др.; | | | | | |Отраслевые правовые акты (кодексы). | | |Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального| | |права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях | | |реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 №| | |193 "О мерах по реализации постановления | | |Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и | | |др.; | | |Нормативные постановления палат Федерального | | |Собрания РФ по вопросам местного самоуправления | | |(постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об | | |обеспечении конституционных прав населения на | | |местное самоуправление в нормативных актах субъектов| | |РФ" и др.); | | |Постановления Правительства РФ, содержащие нормы | | |муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении | | |Федеральной программы государственной поддержки | | |местного самоуправления в РФ"); | | |Постановления и другие акты Конституционного Суда | | |РФ, касающиеся местного самоуправления; | | |Второго уровня: | | |Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие | | |нормы муниципального права (Конституции и уставы | | |Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном | | |самоуправлении, о выборах депутатов представительных| | |органов местного самоуправления, глав муниципальных | | |образований, о муниципальной службе; Постановления | | |Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные | | |законы. | | |Третьего уровня: | | |Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы | | |муниципального права (Уставы муниципальных | | |образований, регламенты органов местного | | |самоуправления, решения местных референдумов, | | |нормативные решения представительных органов | | |местного самоуправления, различного рода положения о| | |тех или иных структурных подразделениях органов | | |местного самоуправления и т.д.). | |Устав муниципального |Каждое муниципальное образование обязано иметь свой | |образования |Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный | | |в установленном законом порядке. | | |Порядок разработки, принятия и регистрации | | |устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и | | |разрабатывается муниципальным образованием | | |самостоятельно. | | |Целесообразно создание для разработки Устава | | |специальной рабочей комиссии. | | |Целесообразна согласованность действий с | | |государственными органами при разработке Устава. | | |Незаконно обязывание согласования проектов уставов с| | |соответствующими государственными органами и их | | |экспертная оценка на эти проекты. | | |Устав муниципального образования принимается | | |представительным органом местного самоуправления или| | |населением непосредственно. | | |Устав муниципального образования подлежит | | |государственной регистрации в порядке, установленном| | |законом субъекта РФ. | |Содержание Устава |Наименование муниципального образования, его | |муниципального |территория, границы и символы. | |образования |Вопросы местного значения, относящиеся к ведению | | |соответствующего муниципального образования (ст. 6 | | |ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, | | |относящиеся к ведению соответствующих | | |государственных органов, но законом переданные в | | |ведение органов местного самоуправления. | | |Формы, порядок и гарантии непосредственного | | |осуществления населением конкретного муниципального | | |образования самоуправления на своей территории | | |(местный референдум, муниципальные выборы, собрания,| | |сходы, конференции граждан). | | |Виды, наименование, порядок образования, полномочия,| | |сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и| | |иных органов и должностных лиц местного | | |самоуправления на территории данного муниципального | | |образования. | | |Экономическая и финансовая основа осуществления | | |местного самоуправления на территории | | |соответствующего муниципального образования, | | |перечень объектов, находящихся в собственности | | |населения данного образования, порядок управления | | |муниципальной собственностью, конкретные источники | | |финансовых ресурсов (местные налоги, сборы). | | |Гарантии местного самоуправления на территории | | |данного муниципального образования, гарантии прав | | |органов и должностных лиц местного самоуправления, | | |социальные гарантии. | | |Ответственность органов и должностных лиц местного | | |самоуправления на территории данного муниципального | | |образования перед населением последнего, перед | | |государством и перед физическими и юридическими | | |лицами в гражданско-правовых отношениях. | | |Исторические и иные местные традиции и особенности, | | |которые характерны для данной территории, ее | | |населения. | | |Все основные положения трактуются в той логической | | |последовательности, как она указана в ФЗ № 154. | |Признаки местного |Местное самоуправление это: | |самоуправления |самоорганизация или организация деятельности граждан| | |РФ; | | |в городских, сельских поселениях и на других | | |территориях; | | |для самостоятельного решения вопросов местного | | |значения; | | |либо непосредственно, либо через органы местного | | |самоуправления; | | |под свою собственную ответственность; | | |на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, | | |уставов и законов субъектов РФ, а также уставов | | |муниципальных образований; | | |достаточной материальной и финансовой базы; | | |исходя из интересов населения; | | |его исторических, национально-этнических и иных | | |местных особенностей и традиций. | |Основные принципы |Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и | |местного самоуправления |граждан, в том числе права на осуществление местного| | |самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). | | |Выборность муниципальных органов и главы | | |муниципального образования. | | |Полновластие органов местного самоуправления в | | |пределах установленной для них законом компетенции. | | |Подконтрольность и подотчетность всех сторон | | |деятельности органов и должностных лиц местного | | |самоуправления населению. | | |Законность в организации и деятельности | | |муниципальных образований, органов и должностных | | |лиц, ответственность за свои действия и решения в | | |установленном законом порядке. | | |Подконтрольность представительным органам местного | | |самоуправления деятельности всех других | | |муниципальных органов. | | |Приоритет правовых актов представительных органов | | |над актами всех других муниципальных органов и | | |должностных лиц. | | |Экономическая и финансовая самостоятельность | | |местного самоуправления. | | |Соответствие материальных и финансовых ресурсов | | |местного самоуправления установленным законом для | | |него полномочиям. | | |Принцип гласности, публичности в организации и | | |функционировании органов местного самоуправления. | | |Учет в деятельности органов местного самоуправления | | |интересов населения, общефедеральных и региональных | | |интересов. | | |Принцип государственной поддержки местного | | |самоуправления. | | |Конструктивное сотрудничество и взаимодействие | | |муниципальных органов и должностных лиц с | | |политическими партиями, общественными организациями | | |и движениями, действующих на территории | | |муниципального образования. | |Муниципальное |Городское, сельское поселение, несколько поселений, | |образование |объединенных общей территорией, часть поселения, | | |иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, | | |в пределах которых осуществляется местное | | |самоуправление, имеется муниципальная собственность,| | |местный бюджет и выборные органы местного | | |самоуправления. | |Члены муниципального |Только граждане РФ, проживающие на его территории. | |образования | | |Ассоциации (союзы) |МО в целях координации своей деятельности, более | | |эффективного осуществления своих прав и интересов | | |вправе создавать объединения в форме ассоциаций или | | |союзов, подлежащих регистрации в порядке, | | |установленном для некоммерческих организаций. | | |Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных | | |должностных лиц ОМС ни под каким предлогом. | | |Их решения носят только рекомендательный характер и| | |принимаются на основе консенсуса. | |Символика МО |МО вправе иметь собственную символику (герб, | | |эмблемы, др. символику), отражающую исторические, | | |культурные, социально-экономические, | | |национально-этнические и иные традиции и | | |особенности. Это право МО, но не обязанность. | |Характерные признаки |Наличие территории городского или сельского типа; | |муниципального |Наличие на этой территории компактно проживающего | |образования |населения, объединенного общими интересами; | | |Факт прямого волеизъявления населения данной | | |территории на создание муниципального образования, а| | |также его санкционирование соответствующими | | |государственными органами субъекта РФ; | | |Осуществление в данных территориальных пределах | | |местного самоуправления; | | |Наличие на данной территории муниципальной | | |собственности; | | |Наличие местного бюджета; | | |Наличие выборных органов местного самоуправления. | |Территориальные основы |В РФ МС осуществляется на всей ее территории в | |МС |городских, сельских поселениях и на других | | |территориях. К территориям относятся: : территории | | |городов, поселков, станиц, районов, сельских округов| | |и других МО. | | |Городские поселения: города федерального значения, | | |республиканского, областного, краевого, окружного и | | |районного значения; поселки городского типа - | | |рабочие, курортные, дачные поселки. | |Правовые основы МС в РФ |МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, | | |другими ФЗ, конституциями, уставами и законами | | |субъектов РФ, а также уставами МО. | | |Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов| | |местного значения осуществляется в соответствии с | | |Конституцией РФ и ФЗ 154. | | |ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы | | |муниципального права, не могут противоречить | | |Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать | | |гарантированные ими права МС. | |Предметы ведения |Понимаются вопросы местного значения, которыми | |местного самоуправления |должно заниматься местное самоуправление. | | |Эти вопросы непосредственно обеспечивают | | |жизнедеятельность населения муниципального | | |образования. | | |Перечень предметов ведения может быть увеличен | | |законом субъекта РФ, или муниципальное образование в| | |своем уставе предусматривает иные вопросы, если они | | |не отнесены к ведению органов государственной | | |власти. | | |ФЗ 154 ст.6: | | |1. В ведении муниципальных образований находятся | | |вопросы местного значения, а также отдельные | | |государственные полномочия, которыми могут | | |наделяться органы местного самоуправления. | | |2. К вопросам местного значения относятся: | | |1) принятие и изменение уставов муниципальных | | |образований, контроль за их соблюдением; | | |2) владение, пользование и распоряжение | | |муниципальной собственностью; | | |3) местные финансы, формирование, утверждение и | | |исполнение местного бюджета, установление местных | | |налогов и сборов, решение других финансовых вопросов| | |местного значения; | | |4) комплексное социально - экономическое развитие | | |муниципального образования; | | |5) содержание и использование муниципальных | | |жилищного фонда и нежилых помещений; | | |6) организация, содержание и развитие муниципальных | | |учреждений дошкольного, основного общего и | | |профессионального образования; | | |7) организация, содержание и развитие муниципальных | | |учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного | | |благополучия населения; | | |8) охрана общественного порядка, организация и | | |содержание муниципальных органов охраны | | |общественного порядка, осуществление контроля за их | | |деятельностью; | | |9) регулирование планировки и застройки территорий | | |муниципальных образований; | | |10) создание условий для жилищного и социально - | | |культурного строительства; | | |11) контроль за использованием земель на территории | | |муниципального образования; | | |12) регулирование использования водных объектов | | |местного значения, месторождений | | |общераспространенных полезных ископаемых, также недр| | |для строительства подземных сооружений местного | | |значения; | | |13) организация, содержание и развитие муниципальных| | |энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и | | |канализации; | | |14) организация снабжения населения и муниципальных | | |учреждений топливом; | | |15) муниципальное дорожное строительство и | | |содержание дорог местного значения; | | |16) благоустройство и озеленение территории | | |муниципального образования; | | |17) организация утилизации и переработки бытовых | | |отходов; | | |18) организация ритуальных услуг и содержание мест | | |захоронения; | | |19) организация и содержание муниципальных архивов; | | | | | |20) организация транспортного обслуживания населения| | |и муниципальных учреждений, обеспечения населения | | |услугами связи; | | |21) создание условий для обеспечения населения | | |услугами торговли, общественного питания и бытового | | |обслуживания; | | |22) создание условий для деятельности учреждений | | |культуры в муниципальном образовании; | | |23) сохранение памятников истории и культуры, | | |находящихся в муниципальной собственности; | | |24) организация и содержание муниципальной | | |информационной службы; | | |25) создание условий для деятельности средств | | |массовой информации муниципального образования; | | |26) создание условий для организации зрелищных | | |мероприятий; | | |27) создание условий для развития физической | | |культуры и спорта в муниципальном образовании; | | |28) обеспечение социальной поддержки и содействие | | |занятости населения; | | |29) участие в охране окружающей среды на территории | | |муниципального образования; | | |30) обеспечение противопожарной безопасности в | | |муниципальном образовании, организация муниципальной| | |пожарной службы. Муниципальные образования вправе | | |принимать к своему рассмотрению иные вопросы, | | |отнесенные к вопросам местного значения законами | | |субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не | | |исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению | | |других муниципальных образований и органов | | |государственной власти. | |Классификация предметов |Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). | |ведения |Добровольные – те, которые муниципальное образование| | |добровольно берет на себя. | | |Переданные – государственные полномочия, переданные | | |к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ | | |с передачей материальных и финансовых ресурсов; их | | |выполнение контролируется соответствующими | | |государственными органами и эти полномочия в любой | | |момент могут быть взяты обратно. | |Ограничения местного |Связаны с местным самоуправлением в закрытых | |самоуправления |административных образованиях (ФЗ "О закрытом | | |административно-территориальном образовании"). | |Форма осуществления МС |Способ выражения, содержание деятельности населения | | |либо выборных ОМС по вопросам местного | | |самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). | |Система организационных |Первая группа: прямые формы осуществления населением| |форм осуществления |муниципального образования местного самоуправления | |местного самоуправления |(местный референдум; муниципальные выборы; собрания,| |(ФЗ №154 ст.3, ст.4) |конференции, сходы граждан (ТОС); народная | | |правотворческая инициатива; обращения граждан в | | |органы местного самоуправления и к должностным лицам| | |местного самоуправления; иные формы МС). | | |Вторая группа: опосредованные формы - | | |представительные выборные органы местного | | |самоуправления, выборные и иные должностные лица | | |местного самоуправления. | | |ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право | | |осуществляется советами или собраниями, состоящими | | |из членов, избранных путем свободного, тайного, | | |равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или| | |собрания могут располагать подотчетными им | | |исполнительными органами. Это положение не исключает| | |обращения к собраниям граждан, референдуму или любой| | |другой форме прямого участия граждан, там, где это | | |допускается по закону". | | |PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные| | |формы МС, а прямые – на второе. | |Местный референдум |Голосование граждан по вопросам местного значения и | | |является высшим непосредственным актом выражения | | |власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О | | |референдуме», ФЗ № 124). | | |Решение, принятое на референдуме, обязательно к | | |исполнению и опубликованию в СМИ. | | |Решение может быть признано недействительным: | | |при нарушении процедуры проведения референдума. | | |при опротестовании решения судом. | | |новым референдумом (по истечении 2 лет). | | | | | |На референдум субъекта Российской Федерации, местный| | |референдум не могут быть вынесены вопросы: | | |а) о досрочном прекращении или продлении срока | | |полномочий, приостановлении осуществления полномочий| | |органов государственной власти субъекта Российской | | |Федерации, органов местного самоуправления, а также | | |о проведении досрочных выборов органов | | |государственной власти субъекта Российской | | |Федерации, органов местного самоуправления либо об | | |отсрочке указанных выборов; | | |б) о формировании состава органов государственной | | |власти субъекта Российской Федерации или органов | | |местного самоуправления, персональном составе | | |органов государственной власти субъектов Российской | | |Федерации и органов местного самоуправления; | | |в) об избрании, утверждении, о назначении либо о | | |даче согласия на назначение на должность или на | | |освобождение от должности депутатов и должностных | | |лиц; | | |г) о принятии или об изменении соответствующего | | |бюджета, исполнении и изменении финансовых | | |обязательств субъекта Российской Федерации, | | |муниципального образования; | | |д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по | | |обеспечению здоровья и безопасности населения. | |Решение о проведении |Принимается представительным органом местного | |местного референдума |самоуправления самостоятельно или по требованию | | |населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в| | |данном муниципальном образовании не сформирован | | |представительный орган, право назначения местного | | |референдума предоставляется главе местной | | |администрации (муниципального образования) (ст.57 | | |п.2 ФЗ № 154). | |Субъекты инициативы |Представительный орган местного самоуправления. | |проведения местного |По требованию граждан, проживающих на территории | |референдума |муниципального образования в соответствии с уставом | | |последнего. (Количество граждан, проявляющих | | |инициативу, должно быть закреплено в Уставе | | |муниципального образования в соответствии с законом | | |субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ| | |№ 154). | |Выборы |Конституциональный институт прямого народовластия, | | |обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС | | |путем народного голосования (ст.1 Избирательного | | |кодекса Свердловской области). | |Правовая основа |Конституция РФ (ст.3, 130); | |муниципальных выборов |ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59; | | |ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан| | |…" | | |ФЗ 124; | | |Законодательные акты субъектов РФ; | | |Уставы МО. | |Ограничение пассивного |В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ | |права |разрешается увеличивать минимальный возраст: | | |для избрания в законодательные органы – до 21 года; | | |для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;| | | | | |для глав ОМС – 21 год. | |Гарантии проведения |Политические – проявление государственной воли, | |муниципальных выборов: |направленной на проведение выборов (ст.8 | | |Избирательного Кодекса Свердловской области). | | |Правовые – издание соответствующих правовых актов. | | |Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей | | |расходов на проведение выборов. | | |Организационные – методическая помощь ОМС при | | |проведении выборов, материальная помощь. | |Собрания, конференции, |Могут созываться, а могут не созываться | |сходы граждан |(диспозитивный характер). Устанавливаются уставами | | |МО на основе закона субъекта РФ. | | |Если сход обладает функциями представительного | | |органа, то он обладает и полномочиями. В таком | | |случае решения схода будут считаться правомочными | | |при участии более 50% жителей МО. | | |Может выступать в форме территориального | | |общественного самоуправления (ТОС). Может созываться| | |по мере необходимости представительными органами, | | |собрания проходят в присутствии представителей ОМС. | |Народная правотворческая|Возможность население на создание проектов правовых | |инициатива |актов по вопросам местного значения. Данный проект | | |направляется в представительный ОМС, где | | |рассматривается в открытом заседании в присутствии | | |инициаторов. Это подлежит обязательному | | |опубликованию. | | |При этом применяются положения о местном | | |референдуме. | | |Такая возможность и порядок обращения фиксируется в | | |уставе МО. | |Обращения граждан в |Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от | |органы МС |4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, | | |заявлений и жалоб граждан". | | |В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.| | | | | |В них должна быть предусмотрена ответственность за | | |волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.| | | | |Территориальное |Самоорганизация граждан по месту их местожительства | |общественное |для решения вопросов местного значения, но на | |самоуправление |ограниченной территории. | | |Контролируется в лице исполнительных ОМС. | | |ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с | | |разрешения ОМС). | |Органы местного |Это выборные и другие органы, наделенные | |самоуправления (ОМС) |полномочиями на решение вопросов местного значения и| | |не входящие в систему органов государственной | | |власти: | | |выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, | | |законами субъектов РФ, уставами муниципальных | | |образований; | | |иные органы, образуемые в соответствии с уставами | | |муниципальных образований. | | |К органам местного самоуправления не относятся: | | |органы общественного территориального самоуправления| | |населения; | | |органы общественных объединений, действующие на | | |территории муниципального образования; | | |органы государственной власти РФ или соответствующих| | |субъектов РФ, действующие на территории | | |муниципального образования; | | |главы муниципальных образований, другие выборные | | |должностные лица местного самоуправления. | |Структура ОМС |Определяется самостоятельно муниципальным | | |образованием. | | |Структура определяется: | | |численностью населения; | | |размером территории; | | |конфигурацией территории; | | |инфраструктурой; | | |наличием финансово-экономических ресурсов; | | |историческим, географическими и другими | | |особенностями; | | |составом населения, этническими и национальными | | |характеристиками. | |Компетенция ОМС |Совокупность их полномочий, установленных | | |Конституцией, законами и другими | | |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в | | |рамках которых они осуществляют свою деятельность в | | |тех или иных сферах местной жизни, в пределах | | |соответствующих муниципальных образований. | | |Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения | | |МС и тот круг юридических прав и обязанностей, | | |который закреплен за органами МС законом. | | |(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6) | |Полномочия |1) принятие общеобязательных правил по предметам | |представительных ОМС |ведения муниципального образования, предусмотренных | |(ст. 15 ФЗ 154) |уставом муниципального образования; | | |2) утверждение местного бюджета и отчета о его | | |исполнении; | | |3) принятие планов и программ развития | | |муниципального образования, утверждение отчетов об | | |их исполнении; | | |4) установление местных налогов и сборов; | | |5) установление порядка управления и распоряжения | | |муниципальной собственностью; | | |6) контроль за деятельностью органов местного | | |самоуправления и должностных лиц местного | | |самоуправления, предусмотренных уставами | | |муниципальных образований. | | |Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы| | |в уставе МО. | | |Функция контроля ни при каких обстоятельствах не | | |может быть передана никакому другому органу. | | |Иные полномочия должны быть также зафиксированы в | | |Уставе. | | |Объемы дополнительных полномочий определяются схемой| | |ОМС. | |Иные органы ОМС |На основании ст.17 ФЗ 154. | | |Создание и положения об иных органах МС фиксируются | | |в Уставе МО. | |Должностные лица |Должностное лицо – выборное либо работающее по | |местного самоуправления |контракту лицо, выполняющее | | |организационно-распорядительные функции в органах | | |местного самоуправления и не относящееся к категории| | |государственных служащих. | | |Выборное должностное лицо – должностное лицо, | | |избранное населением непосредственно или | | |представительным органом местного самоуправления из | | |своего состава, наделенное согласно Уставу | | |муниципального образования полномочиями на решение | | |вопросов местного значения. | |Представительные ОМС |Это выборный орган местного самоуправления, | | |обладающий правом представлять интересы населения и | | |принимать от его имени решения, действующие на | | |территории муниципального образования. Это: | | |выборный орган; | | |представляет все население МО; | | |обладает исключительными полномочиями на решение | | |вопросов местного значения; | | |обладает правотворческой функцией; | | |контролирует деятельность всех других ОМС; | | |коллегиальный орган. | |Численный состав |Численные состав представительного ОМС, избираемого | |представительного ОМС |впервые, устанавливается законодательным | | |(представительным) органом соответствующего субъекта| | |РФ (ст.58 ФЗ № 154). | | |Далее определяется Уставом МО. | | |При определении численности необходимо учитывать: | | |количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об | | |обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать| | |и быть избранными в органы местного самоуправления")| | |устанавливает следующие рамки: | | |500 т.ч. – 50 депутатов; | | |от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов; | | |от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов; | | |от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов; | | |мене 10 т.ч. – 7 депутатов.) | | |объем полномочий, который предстоит осуществлять; | | |наличие в местном бюджете средств на содержание | | |представительного ОМС; | | |территория МО, ее пространственные пределы, | | |географические и климатические условия. | |Глава муниципального |Выборная должность. Согласно Устава МО может быть | |образования |предусмотрена должность главы МО, а также должности | | |иных выборных, должностных лиц местного | | |самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154). | | |Два варианта избрания главы МО (действовать может | | |только один из представленных): | | |свободными непосредственными муниципальными | | |выборами. | | |представительным органом МО из состава депутатов | | |данного представительного ОМС. | | |Если в Уставе МО должность главы МО не | | |предусмотрена, то: | | |либо представительный орган МО сам непосредственно | | |берет на себя функции | | |исполнительно-распорядительного характера; | | |либо представительный орган МО заключает контракт с | | |определенным физическим лицом, предоставляя ему и | | |образуемой им муниципальной администрации | | |осуществлять исполнительно-распорядительные функции | | |и полномочия. В этом случае данное должностное лицо | | |не является главой МО, а главным менеджером. | | |Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению | | |местного самоуправления на территории МО. | | |Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть | | |наделен правом входить в состав представительного | | |ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава | | |МО и другие выборные должностные лица МС в | | |соответствии с Уставом МО подотчетны населению | | |непосредственно и представительному ОМС. | |Статус депутата, члена |Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной | |выборного ОМС, выборного|закон от 22.04.97 "О статусе депутата | |должностного лица МС |представительного органа местного самоуправления | | |муниципального образования в Свердловской области", | | |Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав | | |муниципальных образований и выборных глав | | |администраций поселений, сельсоветов в Свердловской | | |области". | | |В статус входят: | | |гарантируются условия для беспрепятственного и | | |эффективного осуществления своих полномочий, защите | | |прав, чести и достоинства; | | |срок полномочий депутата; | | |социальные гарантии; | | |неприкосновенность; | |Юридическая природа |Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не | |правовых актов ОМС и |выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только| |должностных лиц МС |вопросы местного значения. | | |Носят подзаконный характер, т.е. должны | | |соответствовать и не противоречить Конституции РФ, | | |ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих | | |субъектов РФ. | | |Являются правовыми, т.е. обладают характером | | |общеобязательности на территории МО. | |Виды правовых актов ОМС |решения – издаются представительным ОМС в | | |коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой | | |характер; | | |постановления и распоряжения главы муниципального | | |образования – принимаются на принципе единоначалия, | | |занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках | | |компетенции главы МО и не должны противоречить | | |законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и | | |решениям представительного ОМС. | | |Постановления – нормативно-регулирующий характер. | | |Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, | | |оперативного характера. | | |приказы, инструкции, методические письма, указания и| | |распоряжения – издаются руководителями отделов, | | |управлений, служб и других структурных подразделений| | |местной администрации и подконтрольны главе МО, | | |который вправе отменять эти акты. | |Муниципальная служба |Профессиональная деятельность лиц на постоянной | | |основе в органах МС по исполнению своих полномочий. | |Принципы муниципальной |Основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах| |службы |права, определяющие сущность и назначение | | |муниципальной службы. | |К принципам относятся: |приоритет прав и свобод человека; | | |принцип законности; | | |самостоятельность ОМС в пределах своих полномочий; | | |гласность в осуществлении МС; | | |равный доступ граждан РФ к муниципальной службе; | | |профессионализм и компетентность; | | |подконтрольность и ответственность муниципальных | | |служащих перед населением и государством; | | |единство основных требований, предъявляемых к | | |муниципальной службе; | | |экономическая, социальная и правовая защищенность | | |муниципальных служащих; | | |стабильность кадров МС; | | |принцип внепартийности МС. | |Правовая регламентация |Определяется федеральными законами, законами и | |МС |другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ, | | |уставами МО и локальными нормативно-правовыми актами| | |ОМС и выборных должностных лиц МС. | | |(ФЗ № 154 (ст.21 и др.); Областной закон от 13.03.96| | |"О муниципальной службе в Свердловской области"; | | |Областной закон от 24.07.96 "О Едином реестре | | |муниципальных должностей и должностей муниципальной | | |службы в Свердловской области"; Областной закон от | | |19.12.96 "Об аттестации государственных и | | |муниципальных служащих Свердловской области"; | | |Областной закон от 19.12.96 "О стаже | | |государственной, муниципальной службы Свердловской | | |области" и др.). | |Полномочия органов |принятие и изменение федеральных законов об общих | |государственной власти |принципах организации местного самоуправления, | |РФ в области местного |контроль за их соблюдением; | |самоуправления |обеспечение соответствия законодательства субъектов | | |РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и | | |федеральному законодательству; | | |обеспечение гарантий осуществления предусмотренных | | |Конституцией РФ и законами РФ обязанностей | | |государства в области местного самоуправления; | | |регулирование законами порядка передачи объектов | | |федеральной собственности в муниципальную | | |собственность; | | |наделение ОМС федеральным законом отдельными | | |полномочиями РФ, передача им материальных и | | |финансовых средств, необходимых для осуществления | | |указанных полномочий, контроль за их реализацией; | | |установление государственных минимальных социальных | | |стандартов; | | |регулирование отношений между федеральным бюджетом и| | |местными бюджетами; | | |принятие федеральных программ развития местного | | |самоуправления; | | |компенсация местному самоуправлению дополнительных | | |расходов, возникших в результате решений, принятых | | |федеральными органами государственной власти; | | |регулирование и защита прав граждан на осуществление| | |местного самоуправления; | | |обеспечение федеральных гарантий финансовой | | |самостоятельности МС; | | |установление федеральных гарантий избирательных прав| | |граждан при выборах органов МС и должностных лиц МС;| | | | | |установление порядка судебной защиты и судебная | | |защита прав МС; | | |регулирование и установление ответственности ОМС и | | |должностных лиц МС за нарушение законов; | | |осуществление прокурорского надзора за соблюдением | | |законности в деятельности ОМС и должностных лиц МС; | | |регулирование особенностей организации МС в | | |приграничных территориях, закрытых | | |административно-территориальных образованиях; | | |регулирование основ муниципальной службы. | |Полномочия органов |принятие и изменение законов субъектов РФ о МС, | |государственной власти |контроль над их соблюдением; | |субъектов РФ |обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МС | | |Конституции РФ и законам РФ; | | |регулирование порядка передачи и передача объектов | | |собственности субъектов РФ в муниципальную | | |собственность; | | |регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ| | |и местными бюджетами; | | |обеспечение сбалансированности минимальных местных | | |бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной | | |обеспеченности; | | |наделение ОМС законом отдельными полномочиями | | |субъектов РФ, передача материальных и финансовых | | |средств, необходимых для осуществления переданных | | |полномочий, контроль над их реализацией; | | |принятие региональных программ развития МС; | | |защита прав граждан на осуществление местного | | |самоуправления; | | |обеспечение гарантий финансовой самостоятельности | | |МС; | | |обеспечение государственных минимальных социальных | | |стандартов; | | |установление и изменение порядка образования, | | |преобразования или упразднения муниципальных | | |образований, установление их границ и наименований; | | |компенсация МС дополнительных расходов, возникших в | | |результате решений, принятых органами | | |государственной власти субъектов РФ; | | |регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 | | |особенностей организации МС с учетом исторических и | | |иных местных традиций; | | |законодательство о муниципальной службе; | | |принятие и изменение законов субъектов РФ об | | |административных правонарушениях по вопросам, | | |связанным с осуществлением МС; | | |установление порядка регистрации уставов | | |муниципальных образований. | |Вопросы местного |Вопросы непосредственного обеспечения | |значения |жизнедеятельности населения муниципального | | |образования, отнесенные к таковым Уставом МО в | | |соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами | | |субъектов РФ и решаемые непосредственно ОМС. | |Организация работы ОМС и|Под этим необходимо понимать способ их | |должностных лиц |жизнедеятельности. Основными элементами организации | | |работы ОМС являются организационно-правовые формы и | | |методы их деятельности. | |Организационно-правовые |Рамки, в которых ОМС определенными методами и в | |формы деятельности |определенном порядке реализуют свои разнообразные | | |функции и полномочия. | |Организационные методы |Приемы, способы работы ОМС и должностных лиц | |деятельности |местного самоуправления, с помощью которых | | |достигаются и решаются поставленные перед ними цели | | |и задачи, т.е. каким образом в рамках той или иной | | |организационно-правовой формы реализуются конкретные| | |полномочия тех или иных ОМС и должностных лиц МС. | |Основные организационные|принятие решений; | |методы |организация исполнения решений; | | |контроль за их исполнением; | | |подбор, расстановка, подготовка, переподготовка, | | |аттестация кадров муниципальной службы; | | |координация деятельности; | | |организационное планирование; | | |информационное обеспечение; | | |подготовка и проведение разнообразных | | |организационных мероприятий; | | |и т.п. | |Организация работы |В соответствии с ФЗ № 154 представительный ОМС | |представительных ОМС |состоит из депутатов, является коллегиальным | | |органом. Следовательно, их работа носит форму | | |совместной деятельности. | | |Формы работы представительного ОМС: | | |заседания (иногда – сессии); | | |заседания определенных групп (депутатских комиссий, | | |комитетов); | | |публичные слушания (в рамках всего представительного| | |ОМС либо в рамках его отдельных комитетов или | | |комиссий); | | |Деятельность депутатов может носить индивидуальный | | |характер: | | |прием избирателей; | | |рассмотрение жалоб, заявлений; | | |обращение депутата с запросами и вопросами; | | |выступления депутата перед своими избирателями с | | |отчетами; | | |и др. | |Организация работы главы|Деятельность главы МО базируется на принципе | |муниципального |единоначалия, т.е. он несет непосредственную | |образования |ответственность за свои решения, а также за решения | | |органов и структурных подразделений, им | | |образованных. | | |Организация его работы характеризуется значительным | | |разнообразием, вместе с тем основные методы и формы | | |деятельности главы МО должны быть введены в | | |определенные рамки, закреплены в специальных | | |регламентах работы главы МО. | |Компетенция местного |Совокупность их полномочий, установленных | |самоуправления и ОМС |Конституцией, законами и другими | | |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в | | |рамках которых они осуществляют свою деятельность в | | |тех или иных сферах местной жизни, в пределах | | |соответствующих муниципальных образований. | |Полномочия МС |Предметы ведения местного самоуправления. | | |Круг юридических прав и обязанностей, который | | |закреплен за органами местного самоуправления | | |законом. | |Предметы ведения МС |Вопросы местного значения МО определены ФЗ № 154 | | |ст.6 п.1 и п.2. | | |Задача отдельного МО состоит в том, чтобы в Уставе | | |конкретизировать этот круг вопросов, предметов | | |ведения, исходя из следующих критериев: | | |достаточности финансово-экономических ресурсов для | | |осуществления своих функций и полномочий; | | |особенности данного поселения (исторических, | | |этнических, географических и т.п.); | | |наличия соответствующей инфраструктуры для | | |осуществления вопросов, отнесенных к их ведению. | |Правовые источники, |Конституция РФ – ст.12; ст.15 ч.2; ст.18; ст.24 ч.2;| |закрепляющие компетенцию|ст.33; ст.40 ч.2 и ч.3; ст.41 ч.1; ст.43 ч.2 и ч.3; | |МО и ОМС в РФ |ст.130 ч.1; ст.132 ч.1 и ч.2; ст.133. | | |ФЗ № 154 – ст. ст. 1, 2, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 29, | | |30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39 и др. | | |В соответствии со ст. 56 ФЗ № 154 продолжают | | |действовать нормы ст. ст. 49-76 прежнего Закона РФ | | |"О местном самоуправлении в РФ". | | |Федеральные законы: об охране окружающей среды; о | | |недрах; о земле; о милиции и др. | | |Конституции и уставы субъектов РФ, в специальных | | |законах о местном самоуправлении, действующих на их | | |территории, в других нормативно-правовых актах. | | | | | |Но детальное закрепление исчерпывающего перечня | | |полномочий соответствующего муниципального | | |образования, муниципальных органов и муниципальных | | |должностных лиц – это прерогатива Устава | | |соответствующего муниципального образования. | |Виды полномочий, |Первый критерий (исходя из юридической природы | |составляющих компетенцию|полномочий): | |ОМС |Собственные полномочия – такие полномочия, которыми | | |наделяются исключительно ОМС, которые собственно | | |принадлежат им в силу закрепления в законе и в силу | | |того, что с их помощью решаются вопросы местного | | |значения (ФЗ № 154 п.3 ст.14, ст.6). | | |Собственные полномочия подразделяются: | | |на собственные обязательные – такие полномочия, | | |которые прямо законом закреплены за ОМС и которые | | |они обязаны осуществлять в своей деятельности | | |самостоятельно, без делегирования их кому-либо, в | | |т.ч. и государственным органам. Эти полномочия | | |должны быть особенно тщательно сформулированы и | | |закреплены в Уставе МО. | | |на собственные добровольные – это такие полномочия | | |ОМС, которые также принадлежат ОМС, однако они прямо| | |в законе за органами МС не закреплены, но и не | | |исключены из их ведения. Кроме того, эти полномочия | | |не отнесены к ведению госорганов или других | | |муниципальных органов. Эти полномочия носят | | |добровольный характер и ОМС могут принять их к | | |своему ведению, при наличии материально-финансовых | | |ресурсов, закрепив их в своем Уставе (ФЗ № 154 п.2 | | |ч.2 ст.6) | | |Делегированные полномочия – наделение ОМС отдельными| | |государственными полномочиями (Конституция РФ ч.2 | | |ст.132). Наделение осуществляется только | | |федеральными законами, законами субъектов РФ с | | |одновременной передачей необходимых материальных и | | |финансовых средств (ФЗ № 154 п.4 ст.6). Кроме того:| | | | | |Реализация переданных полномочий подконтрольна | | |государству. | | |Делегированные полномочия не теряют характер | | |государственных полномочий и могут быть в любое | | |время возвращены в компетенцию соответствующих | | |государственных органов. | | |Эти полномочия могут делегироваться ОМС лишь в | | |каждом конкретном случае. Каждое делегированное | | |полномочие должно быть обязательно предварительно | | |определено соответственно ФЗ, законом субъекта РФ. | | |Для реализации переданных полномочий ОМС | | |соответствующими государственными органами должны | | |быть одновременно переданы необходимые материальные | | |и финансовые средства, ресурсы. Без этого ОМС вправе| | |не принимать к своему ведению передаваемые | | |государственные полномочия. | | |Второй критерий (по принадлежности их тем или иным | | |ОМС и выборным должностным лицам местного | | |самоуправления): | | |Полномочия представительного ОМС – исключительные | | |полномочия, т.е. относятся к ведению только | | |исключительно представительному ОМС и эти полномочия| | |представительный орган самостоятельно не вправе | | |передавать каким либо другим органам местного | | |самоуправления или должностным лицам. Этот перечень | | |полномочий носит исчерпывающий характер и должен | | |быть зафиксирован в Уставе МО в полном объеме (ФЗ № | | |154 п.3 ст.15): | | |принятие общеобязательных правил по предметам | | |ведения МО, предусмотренных Уставом МО; | | |утверждение местного бюджета и отчета о его | | |выполнении; | | |принятие планов и программ развития МО, утверждение | | |отчетов об их исполнении; | | |установление местных налогов и сборов; | | |установление порядка управления и распоряжения | | |муниципальной собственностью; | | |контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц | | |местного самоуправления, предусмотренных Уставом МО.| | | | | |Полномочия главы МО и местной администрации: | | |глава муниципального образования – наделяется | | |собственной компетенцией по решению вопросов | | |местного значения в соответствии с Уставом МО (ФЗ № | | |154 п.3 ст.16). Он возглавляет деятельность по | | |осуществлению местного самоуправления на территории | | |МО. Глава МО и другие выборные должностные лица в | | |соответствии с Уставом МО подотчетны населению | | |непосредственно и представительному ОМС. | | |иные органы местного самоуправления и должностные | | |лица местного самоуправления – например, городская | | |администрация г.Екатеринбурга. | | |Третий критерий (по конкретным областям их | | |деятельности): | | |в области планирования, бюджета, финансов, учета; | | |в области управления муниципальной собственностью, | | |взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, | | |организациями; | | |в области аграрного сектора, использования земли, | | |других природных ресурсов, охраны природы; | | |в области строительства, транспорта и связи; | | |в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового | | |и торгового обслуживания населения; | | |в области социально-культурного обслуживания и | | |социальной поддержки и занятости населения; | | |в области охраны общественного порядка, прав и | | |свобод граждан. | |Внутренняя структура МС |муниципальная собственность; | | |местные финансы; | | |имущество, находящееся в государственной | | |собственности и переданное в управление органам МС; | | |иная собственность, служащая удовлетворению | | |потребностей населения МО. | |Нормативно-правовые |Конституция РФ (статьи 8, 9, 130, 132, 133 и др.) | |источники экономических |ФЗ № 154 (статьи 28-34, 61 и др.) | |основ МС |Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 "О| | |разграничении государственной собственности в РФ на | | |федеральную собственность, государственную | | |собственность субъектов РФ и муниципальную | | |собственность" и Приложение № 3 к данному | | |постановлению. | | |Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся | | |муниципальной собственности, муниципальных унитарных| | |предприятий и т.п. | | |Федеральное законодательство, регулирующее | | |отношения, связанные с приватизацией государственной| | |и муниципальной собственности. | | |Другие федеральные законодательные акты. | | |В Свердловской области приняты следующие областные | | |законы: | | |от 13.06.96 "Об объектах культурного достояния | | |Свердловской области"; | | |от 12.07.96 "О статусе лечебно-оздоровительных | | |местностей и курортов Свердловской области"; | | |от 28.06.96 "Об объединениях работодателей в | | |Свердловской области"; | | |от 12.07.96, с изм. и доп. "О плате за землю на | | |территории Свердловской области"; | | |от 24.07.96, с изм. и доп. от 27.11.96 "О недрах | | |Свердловской области"; | | |от 28.11.96 "О финансово-промышленных группах и | | |инвестиционно-промышленных объединениях в | | |Свердловской области"; | | |от 20.01.97 "О статусе областных государственных и | | |муниципальных учреждений социальной сферы в | | |Свердловской области"; | | |от 18.02.97 "О государственном регулировании | | |сельскохозяйственного производства в Свердловской | | |области"; | | |от 18.03.97 "О государственной поддержке малого | | |предпринимательства в Свердловской области"; | | |от 21.06.97 "О регулировании оплаты труда в | | |Свердловской области"; | | |и другие. | |Экономические основы |муниципальная собственность; | |муниципального |местные финансы; | |самоуправления |имущество, находящееся в государственной | | |собственности и переданное в ведение ОМС. | |Право муниципальной |Согласно ГК РФ, ФЗ 3 154 муниципальная собственность| |собственности |– это собственность муниципального образования. | |Состав муниципальной |Регламентируется различными правовыми актами | |собственности |средства местного бюджета; | | |муниципальные внебюджетные фонды; (по этим двум | | |пунктам существует противоречие с финансовыми | | |ресурсами МС). | | |имущество ОМС; | | |муниципальные земли; | | |природные ресурсы, находящиеся в муниципальной | | |собственности; | | |муниципальные предприятия и организации; | | |муниципальные банки и другие финансово-кредитные | | |организации; | | |муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; | | |муниципальные учреждения образования, | | |здравоохранения, культуры и спорта; | | |другое движимое и недвижимое имущество. | |Создание муниципальной |ПВС РСФСР от 27.12.91 с приложением № 3 "О | |собственности |разграничении государственной собственности в | | |российской федерации на федеральную собственность, | | |государственную собственность республик в составе | | |российской федерации, краев, областей, автономной | | |области, автономных округов, городов Москвы и | | |Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", | | |Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 "Об | | |утверждении положения об определении пообъектного | | |состава федеральной, государственной и муниципальной| | |собственности и порядке оформления прав | | |собственности". | | |Закон РФ от 3.07.91 г. "О приватизации | | |государственной и муниципальной собственности", | | |Указ Президента РФ от 24.12.93 г. "О программе | | |приватизации государственной и муниципальной | | |собственности". | | | | | |Первое – передача МО в установленном законом порядке| | |федеральной собственности, государственной | | |собственности субъектов РФ (Указ Президента от | | |11.06.97 "Об основных направлениях реформы местного | | |самоуправления в РФ", ст.61 ФЗ № 154). | | |Второе – создание и приобретение МО, ОМС объектов | | |муниципальной собственности за счет собственных | | |средств. | | |Третье – участие ОМС в иных формах собственности | | |путем формирования в них своей доли. | | |Четвертое – передача или приобретение в | | |муниципальную собственность объектов | | |негосударственной собственности (частных, | | |общественных и т.д.). | | |Одним из видов создания муниципальной собственности | | |является передача социальной сферы государственных | | |предприятий в муниципальную собственность. | |Управление муниципальной|Управление относится к ведению ОМС. Они вправе, в | |собственностью |соответствии с законом: | | |передавать объекты муниципальной собственности во | | |временное или постоянное пользование физическим или | | |юридическим лицам; | | |сдавать их в аренду; | | |отчуждать в установленном порядке; | | |совершать с этим имуществом иные сделки, не | | |запрещенные законом; | | |определять условия использования приватизируемых или| | |передаваемых в пользование объектов муниципальной | | |собственности. | | |Одним из важных источников доходов местного бюджета | | |является приватизация. ОМС самостоятельно формируют | | |реестр объектов, составляющих муниципальную | | |собственность. Этот перечень должен быть | | |обнародован. | | |ОМС вправе создавать муниципальные предприятия, | | |учреждения и организации, решать вопросы их | | |реорганизации и ликвидации. | |Отношения ОМС с |Строятся на основе договоров, которые носят, как | |предприятиями, |правило, гражданско-правовой характер. | |учреждениями, |ОМС выступают в качестве заказчика при формировании | |организациями, не |и реализации муниципального заказа на основе | |находящимися в |открытого конкурса ( Муниципальные предприятия, | |муниципальной |являющиеся муниципальной собственностью, не могут | |собственности |быть контрагентами ОМС). | | |ОМС не вправе устанавливать ограничения | | |хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и| | |организаций, за исключением случаев, предусмотренных| | |ФЗ и законами субъектов РФ. | | |ОМС вправе координировать участие предприятий в | | |комплексном социально-экономическом развитии | | |территории МО, устанавливать налоговые и иные льготы| | |и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов | | |и иных платежей, зачисляемых в доход | | |соответствующего местного бюджета. | | |ОМС содействуют развитию предпринимательства на | | |своей территории, регистрируют субъектов | | |предпринимательской деятельности. | |Муниципальный заказ |ФЗ 126 ст.1 "Соглашение между органом местного | | |самоуправления и подрядной организацией о выполнении| | |работ (об оказании услуг), финансируемых за счет | | |средств местного бюджета". | |Правовые основы |ФЗ 154 ст.34, | |внешнеэкономической |Указ Президента РФ № 213 от 15.11.92 (в редакциях | |деятельности ОМС |Указов № 629 и № 1306). | | |ФЗ № 157 "О государственном регулировании | | |внешнеторговой деятельности". | | |Право осуществления внешнеэкономической деятельности| | |имеют все хозяйственные субъекты, находящиеся на | | |территории РФ, независимо от форм собственности, с | | |фиксированием этой деятельности в уставе либо | | |хозяйственном положении субъекта (кроме | | |лицензированных видов деятельности). | |Внешнеэкономическая |ОМС вправе, в интересах населения и в установленном | |деятельность ОМС |законом порядке, осуществлять внешнеэкономическую | | |деятельность: | | |заключать договоры с зарубежными партнерами на | | |реализацию и приобретение продукции за счет | | |имеющихся у ОМС валютных средств или на другой | | |основе; | | |создавать совместные предприятия, участвовать в | | |создании таких предприятий; | | |организовывать приграничную и прибрежную торговлю с | | |организациями отдельных иностранных государств; | | |создавать муниципальные внешнеэкономические | | |организации. | |Правовые основы |Конституция РФ (ст.132, 133). | |формирования финансовой |ФЗ № 154 (ст.4 п.п. 5, 6, 7, 9, 11; ст. 5 п.п. 4 , | |базы МС |5, 6, 9, 12; ст. 6 п. 3; ст. 35-42 и др.). | | |ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления| | |в РФ". | | |Закон РФ от 27.12.91 (ст.21) "Об основах налоговой | | |системы в РФ". | | |Закон РФ от 15.04.93 "Об основах бюджетных прав и | | |прав по формированию и использованию внебюджетных | | |фондов представительных и исполнительных органов | | |государственной власти республик в составе РФ, | | |автономной области, автономных округов, краев, | | |областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов| | |местного самоуправления". | | |Налоговый кодекс РФ. | | |Положения Гражданского кодекса в части | | |финансово-кредитных отношений. | | |Ежегодные законы о бюджетах. | | |Бюджетный кодекс. | | |Ст.9 Европейской хартии: " Источники финансирования | | |органов местного самоуправления". | | |В Свердловской области приняты областные законы: | | |"О бюджетном процессе в Свердловской области"; | | |"О классификации доходов и расходов областного | | |бюджета"; | | |"О прожиточном минимуме в Свердловской области"; | | |"О ставке налога на строения, помещения и | | |сооружения, находящиеся в собственности физических и| | |юридических лиц на территории Свердловской области";| | | | | |"О порядке предоставления налоговых и льгот по | | |платежам в бюджет Свердловской области"; | | |"О регулировании земельных отношений на территории | | |Свердловской области"; | | |"О плате за землю на территории Свердловской | | |области"; | | |"О регулировании взаимоотношений между областным | | |бюджетом и местными бюджетами в Свердловской | | |области"; | | |"О внебюджетных фондах в Свердловской области"; | | |"О бюджетной классификации Свердловской области"; | | |"О порядке предоставления денежных займов из | | |областного бюджета"; | | |"О валютных средствах Свердловской области"; | | |"О минимальном потребительском бюджете населения | | |Свердловской области"; | | |"О временных государственных минимальных социальных | | |стандартах Свердловской области" и другие. | |Финансовые ресурсы МС |бюджетных средств ОМС; | |складываются |внебюджетных средств ОМС; | | |валютных средств ОМС; | | |получаемых ОМС кредитных ресурсов. | |Местный бюджет |Представляет собой форму образования и расходования | | |денежных средств для обеспечения функций ОМС. | | |Местный бюджет является самостоятельным. Она | | |обеспечивается: | | |наличием собственных источников доходов; | | |правом определять направления использования и | | |расходования бюджетных средств; | | |правом использовать по своему усмотрению доходы | | |местного бюджета, полученные дополнительно в ходе | | |исполнения его (эти средства изъятию не подлежат); | | |правом на компенсацию дополнительных расходов, | | |возникших в результате решений, принятых органами | | |государственной власти. | | |Местные бюджеты состоят из доходной и расходной | | |части. | | |В доходную часть зачисляются (ст.36 ФЗ № 154): | | |местные налоги, сборы, штрафы; | | |отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов| | |РФ в соответствии с нормативами, установленными | | |федеральными законами и законами субъектов РФ, | | |закрепленными на долговременной основе; | | |финансовые средства, переданные органами | | |государственной власти ОМС для реализации отдельных | | |государственных полномочий; | | |поступления от приватизации муниципального | | |имущества; | | |средства от сдачи муниципального имущества в аренду;| | | | | |поступления от местных займов и лотерей; | | |часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений | | |и организаций; | | |дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные | | |поступления в соответствии с законом и решениями | | |органов местного самоуправления; | | |другие средства, образующиеся в результате | | |деятельности ОМС. | | |Местные налоги и сборы относятся к собственным | | |источникам. Установлен перечень этого вида налогов и| | |сборов (Закон РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой | | |системы в РФ"): | | |налог на имущество физических лиц; | | |земельный налог; | | |регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся | | |предпринимательской деятельностью; | | |налог на строительство объектов производственного | | |назначения в курортной зоне; | | |курортный сбор; | | |сбор на право торговли; | | |целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, | | |организаций на содержание милиции общественной | | |безопасности, на благоустройство территорий и др. | | |цели; | | |налог на рекламу; | | |налог на перепродажу автомобилей, вычислительной | | |техники и персональных компьютеров; | | |сбор с владельцев собак; | | |лицензионный сбор на право торговли вино-водочными | | |изделиями; | | |лицензионный сбор за право проведения местных | | |аукционов и лотерей; | | |сбор за выдачу ордера на муниципальную квартиру; | | |сбор за парковку автотранспорта; | | |сбор за право использования местной символики; | | |сбор за участие в бегах на ипподромах; | | |сбор за выигрыш в бегах; | | |сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на | | |ипподроме; | | |сбор со сделок, совершаемых на биржах, за | | |исключением сделок, предусмотренных законодательными| | |актами о налогообложении операций с ценными | | |бумагами; | | |сбор за право проведения кино и телесъемок; | | |сбор за уборку территорий населенных пунктов. | | |ОМС вправе: | | |устанавливать в соответствии с законом ставки налога| | |на прибыль предприятий и других объектов, | | |находящихся в муниципальной собственности; | | |устанавливать местные налоги, сборы и пошлины в | | |пределах, определенных законодательством; | | |устанавливать тарифы на оплату бытовых, | | |коммунальных, транспортных услуг, оказываемых | | |предприятиями и организациями, находящимися в | | |муниципальной собственности; | | |устанавливать в пределах причитающейся им доли | | |налога на прибыль льготы по этим платежам любым | | |предприятиям, организациям, находящимся на их | | |территории. | | |Население путем местного референдума или схода | | |граждан или представительные ОМС с учетом мнения | | |населения могут предусмотреть разовое добровольное | | |внесение жителями средств для финансирования решения| | |вопросов местного значения. | |Расходы местных бюджетов|Осуществляются за счет доходов, а также дотаций и | | |субвенций, получаемых из федерального бюджета или | | |бюджета субъекта РФ. | | |Расходная часть состоит: | | |Бюджет текущих расходов; | | |Бюджет развития МО. | |Внебюджетные средства |взносы и пожертвования; | | |штрафы за получение предприятиями необоснованной | | |прибыли; | | |штрафы за загрязнение окружающей среды; | | |штрафы за порчу исторических памятников; | | |штрафы за административные правонарушения; | | |иные внебюджетные средства. | | |Средства внебюджетных фондов находятся на | | |специальных счетах, изъятию не подлежат и | | |расходуются ОМС самостоятельно. | |Внебюджетные фонды |ст.41 ФЗ 154 | | |Создаются с соблюдением интересов населения МО. | | |Субъектом таких фондов может быть только | | |представительный орган МС. Создаются на условиях | | |федерального законодательства. | | |Положительные особенности: | | |возможность аккумулирования средств независимо от | | |государственных органов; | | |средства внебюджетного фонда подвижны и легко | | |реализуются; | | |эти средства не подлежат изъятию; | | |возможна поддержка бюджета из этих средств; | | |мене жесткий контроль за расходованием средств | | |внебюджетного фонда. | | |Отрицательные особенности: | | |во многих случаях внебюджетный фонд превращается в | | |синекуру для некоторых должностных лиц. | |Валютные средства |Образуются за счет отчислений от валютной выручки | | |предприятий и организаций, находящихся в | | |муниципальной собственности, а также предприятий, | | |расположенных на территории соответствующего МО. | | |Средства валютных фондов хранятся на счетах и | | |используются ОМС самостоятельно. | |Кредитные отношения ОМС |В качестве юридических лиц ОМС вправе: | | |пользоваться на договорных началах кредитами на | | |производственные и социальные нужды; | | |выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим | | |ОМС, а также предприятиям, учреждениям, | | |организациям; | | |выпускать местные займы и лотереи для развития | | |социальной и производственной инфраструктуры; | | |создавать целевые фонды и передавать их любому банку| | |в качестве ресурсов кредитования целевых программ и | | |мероприятий для решения территориальных задач; | | |создавать муниципальные банки и иные | | |финансово-кредитные учреждения. | |Бюджет и смета расходов |Различия в эти понятиях – местные бюджет могут иметь| | |только муниципальные образования, остальные имеют | | |только отдельный пункт в смете расходов по | | |финансированию. | |Принципы взаимоотношений|трансфертная система – МО перечисляет все денежные | |между госбюджетами и |средства в областной бюджет, который распределяет их| |бюджетами МО |между МО. | | |Система минимальных социальных стандартов – расчет | | |минимальных стандартов, применяется понижающий | | |коэффициент – на основании таких стандартов либо | | |выделяют средства, либо их взыскивают. | | |В рамках такой системы формируются: | | |Фонд поддержки слабых МО; | | |Фонд финансирования областного центра. | | |Кроме того, все переданные государственные | | |полномочия в ведение ОМС должны финансироваться | | |государственными органами власти. | |ОМС как юридическое лицо|Право юридического лица имеет только ОМС, но не | | |должностное лицо МС. | | |Являясь юридическим лицом, ОМС имеют обособленное | | |имущество, собственные источники финансирования из | | |местного бюджета, могут от своего имени приобретать | | |и осуществлять имущественные и неимущественные права| | |и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, | | |арбитражном суде, иметь печати, штампы, бланки с | | |собственной символикой, расчетные, валютные, текущие| | |и иные счета в банковских учреждениях. | |Гарантии местного |Совокупность юридических, экономических, социальных | |самоуправления |и организационных средств, которые обеспечивают или | | |должны обеспечивать самостоятельность МС и защиту их| | |прав и интересов. | | |Все гарантии носят правовой характер. | | |Выделяют: | | |общие гарантии – экономические, духовные, | | |политические и пр.; | | |специальные гарантии – юридические гарантии. | | |Важнейшей гарантией ОМС (ст. 8 Конституции РФ) в РФ | | |признается и гарантируется муниципальная | | |собственность. | | |Гарантирование финансово-экономической | | |самостоятельности – основа самостоятельности МС. | |Механизм защиты гарантий|В соответствии с Конституцией РФ гарантируется право| | |МС на судебную защиту (также ст. 46 ФЗ 154). Порядок| | |судебной защиты определен с соответствующих | | |процессуальных кодексах. Кроме того, ФЗ "О защите | | |прав потребителей". | | |Прокуратура – основа защиты гарантий МО; | | |осуществляет соблюдение законности на всей | | |территории РФ. | |Гарантии местного |Это совокупность юридических (правовых), | |самоуправления |экономических, социальных, организационных и иных | | |средств, с помощью которых обеспечивается | | |самостоятельность местного самоуправления, ОМС, | | |муниципальных образований в РФ, защита их прав и | | |интересов. | | |Европейская Хартия (Преамбула, ст.5, 6, 11 и др.). | | |Конституция РФ (ст.3, 8, 12, 130, 131, 132, 133). | | |ФЗ № 154 (гл.VI, ст. 17, 43, 44, 45, 46). | |Ответственность |Принуждение к исполнению требований права. | | |Понимается обязанность МС и должностных лиц | | |претерпевать, в случае нарушения ими права, лишений | | |личностного, имущественного и гражданского | | |характера. | | |Ответственность наступает за осуществление | | |какой-либо деятельности, которая может выражаться в | | |действии либо в бездействии. По сути, | | |ответственность – одно из средств обеспечения | | |нормального функционирования МС (гл 7 ФЗ 154). | | |Существует два вида ответственности: | | |юридическая; | | |организационная. | | |В соответствии ст. 72 Конституции РФ вопросы | | |административного и трудового законодательства | | |находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. | | |Ответственность за эти правонарушения может быть | | |установлена также в правовых актах субъектов РФ. | | |Уголовная, административная, дисциплинарная | | |ответственность может распространяться только на | | |физических лиц, а гражданско-правовая применяется к| | |ОМС. | |Регрессный иск |Предъявляется органу МС, который в свою очередь | | |может направить иск к конкретному должностному лицу.| | | | |Ответственность ОМС и |Несут уголовную, административную, дисциплинарную, | |должностных лиц |гражданско-правовую (имущественную) ответственность.| | |Кроме того, могут применяться меры ответственности | | |организационного характера. (гл.7 ФЗ 154). | | |ОМС и должностные лица несут ответственность перед: | | |населением муниципального образования (в результате | | |утраты доверия) (ст. 48 ФЗ 154); | | |государством – нарушение ОМС и должностными ОМС | | |законодательства РФ, субъектов РФ, уставов МО.(ст. | | |49 ФЗ 154); | | |физическими и юридическими лицами. | |Ответственность ОМС и |(ст. 48 ФЗ 154) Несение ответственности перед | |должностных лиц перед |населением МО не несет обязательное совершение | |населением |каких-либо противоправных действий. Основание этой | | |ответственности – утрата доверия. | | |Порядок и условия ответственности ОМС и должностных | | |лиц могут быть предусмотрены в Уставах МО. | |Доверие |Уверенность в чьей-либо добросовестности, | | |искренности, основанное на этой уверенности | | |отношение. | |Порядок привлечения к |Контроль за соблюдением законности осуществляется | |ответственности |прокуратурой: | | |Выносится протест в ОМС по поводу правонарушений, | | |где он должен быть рассмотрен. | | |Вносится протест в Суд (носит как первичный | | |характер, так и вторичный, после того, как | | |соответствующие органы или должностные лица | | |отказывают в рассмотрении протеста). | | |В случае установления Судом нарушений, направляется | | |решение Суда в соответствующие органы субъекта | | |государственной власти, который, рассмотрев данное | | |решение суда, обращается вновь в Суд за заключением | | |о признании несоответствия деятельности органов МС | | |либо выборных должностных лиц соответствующему | | |правовому акту. | | |Вынесение такого основания будет служить основание | | |для представительным органом прекращением полномочий| | |ОМС или выборного должностного лица. | | |Прекращение полномочий обязывает представительный | | |ОМС назначить дату новых выборов. | | |Вся эта процедура определяет гарантию | | |организационной самостоятельности ОМС, отсутствие | | |субъективизма. | |Государственный контроль|Носит ограниченный характер: | |за деятельностью ОМС и |Касается соблюдения ОМС в своей деятельности | |должностных лиц |законности; | | |Реализации переданным им государственных полномочий.| | | | | |В первом случае обеспечение законности деятельности | | |ОМС и должностных лиц возлагается на органы | | |прокурорского надзора (ФЗ № 154 ст.51), а также | | |судебные органы (ФЗ № 154 ст.52). | | |Во втором случае условия и порядок контроля | | |определяются соответственно федеральными законами и | | |законами субъектов РФ. | |Территориальное |Вопросы внутригородского территориального | |устройство города как МО|устройства, образование, объединение, преобразование| | |или упразднение внутригородских МО (районов, округов| | |в городе), установление или изменение их территории | | |решается с учетом мнения населения соответствующей | | |территории представительным органом местного | | |самоуправления города самостоятельно в соответствии | | |с Уставом города. Эти вопросы, в отличие от других | | |МО, не входят в компетенцию органов государственной | | |власти субъектов РФ. (Исключение: Москва и | | |Санкт-Петербург , ФЗ 55 от 14.02.97 г.) |
Join Us On Telegram @rubyskynews
Apply any time of year for Internships/ Scholarships
