Одним из условий, способствующих рациональному и целевому использованию земель, является наличие ответственности за нарушение земельного законодательства. В данном случае под ответственностью следует понимать наступление неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения. Потребность в таком институте обусловлена тем, что моральное осуждение за нарушение земельного законодательства явно недостаточно для того, чтобы заставить всех землепользователей соблюдать земельное законодательство. Основанием для наступления правовой ответственности является наличие правонарушения, то есть виновного противоправного деяния, посягающего на установленный в земельном законодательстве порядок использования земли. Правонарушения различаются по степени общественной опасности, поэтому их принято делить на дисциплинарные проступки, административные правонарушения, гражданско-правовые обязательства, возникающие из причинения вреда и уголовные преступления. По объекту земельные правонарушения делятся на направленные против права собственности на землю, против порядка землепользования и направленные на изменение категории и назначения земель. По категориям земель можно различать правонарушения, совершенные в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель водного фонда и т.д. В зависимости от субъектов, совершивших правонарушения, различают правонарушения, совершенные физическими и юридическими лицами . Выявление нарушений осуществляется органами местного публичного управления и уполномоченными на то государственными органами в пределах их компетенции. Применение санкций не освобождает виновных от обязанности устранить допущенные нарушения. Средства, полученные от взыскания штрафов, перечисляются в государственный бюджет и используются для восстановления и улучшения земель, повышения плодородия почв и охраны окружающей среды. Итак, рассмотрим первый вид ответственности – дисциплинарную ответственность. Данный вид ответственности тесно связан с трудовым правом, поэтому он имеет следующие особенности: 1. Субъектом может выступать только лицо, находящееся в трудовых отношениях. 2. Трудовые функции работника должны предусматривать соблюдение земельно-правовых норм. 3. Составы дисциплинарных проступков предусматриваются правилами внутреннего трудового распорядка и правилами использования земель, а не на законодательном уровне. 4. Дисциплинарная ответственность наступает только за нарушения, допущенные в период рабочего времени. 5. Применяет указанный вид ответственности только администрация предприятия по своему усмотрению. 6. Виды дисциплинарной ответственности указаны в КЗОТе РМ. Дисциплинарную ответственность следует рассматривать как наиболее мягкий вид ответственности, редко применяющийся в последнее время. Следующий вид ответственности – административная ответственность. Административную ответственность за нарушение земельного законодательства предусматривает как статья 52 КОАП от 29.03.85, так и статья 96 Земельного кодекса. Ей характерны следующие особенности: 1. Субъектами могут быть любые лица, подпадающие под статьи 12-16 КОАП, при этом для должностных лиц статья 14 предусматривает повышенную ответственность; 2. Составы административных правонарушений предусмотрены в КОАПе. Их перечень является исчерпывающим; при этом в правонарушении должны отсутствовать признаки преступления; 3. Административную ответственность применяют только должностные лица и органы, указанные в статьях 201-231.3 КОАП. 4. Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности указан в главе КОАП. Административные правонарушения можно условно разделить на 4 группы: А. Нарушения экономического характера как то самовольное занятие земли (часть 1 статьи 52 КОАП), невозвращение временно занятых земель (часть 7 статьи 52 КОАП) и т.д. Б. Нарушения экологического характера – это порча плодородного слоя (часть 5 статьи 52 КОАП), непринятие мер по предупреждению эрозии и других процессов, ухудшающих почву (часть 6 статьи 52 КОАП) и др. В. Нарушения, связанные с объектами, размещенными на земле – например, порча посевов (статья 102 КОАП), самовольное строительство (часть 2 статьи 52 КОАП), повреждение дорог (статья 137 КОАП) и т.п. Г. Нарушения правил использования земель – непринятие мер по борьбе с сорняками (статья 105 КОАП), нарушение правил благоустройства населенных пунктов (статья 150 КОАП) и др. Административная ответственность наступает независимо от наличия ущерба земле как природному объекту. Санкцией, как правило, является штраф, варьирующий от 5 до 10 минимальных заработных плат. Данный вид ответственности наиболее распространен и является наиболее эффективным, хотя, на мой взгляд, санкции требуют ужесточения. Уголовная ответственность является самым суровым видом ответственности, поэтому она мало распространена. Её отличают следующие черты: 1. Уголовная ответственность наступает только за совершение преступлений, предусмотренных в УК РМ; 2. Только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления и назначить наказание; 3. Для данного вида ответственности предусмотрен особый порядок возложения ответственности, регламентированный отдельным кодексом-УПК РМ. К сожалению, чисто экологических составов преступлений, посягающих на землю законодатель не предусмотрел. Статья 176 УК предусматривает ответственность за нарушение права собственности на землю. Кроме того, защиту земли как объекта права собственности обеспечивают статьи 127-128 УК, предусматривающие ответственность за повреждение или уничтожение имущества собственника (уничтожение к земле, безусловно, не применимо). Должностные лица могут быть привлечены к ответственности за нарушение земельного законодательства лишь по статьям 184-186 УК, предусматривающим злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий и халатность соответственно. Наконец, существует ряд составов, непосредственным объектом которых являются иные природные объекты, но которые могут причинить вред и земле. Например, потрава посевов и повреждение насаждений (статья 166 УПК), незаконная порубка леса (статья 167 УПК) и т.д. Таким образом, уголовное законодательство настоятельно требует совершенства в области охраны земли. Имущественная ответственность имеет место, когда противоправное виновное причинение имущественного ущерба, подлежащего возмещению. Указанный вид ответственности делится на гражданскую и материальную ответственность. Гражданская ответственность наступает, согласно статье 475 ГК, когда имело место причинение вреда личности или имуществу гражданина или имуществу организации. Применение данного вида ответственности регламентировано главой 42 ГК. Материальная же ответственность наступает согласно КЗОТу, Уставам конкретных предприятий и иным, специальным нормативно-правовым актам, применительно к материально-ответственным лицам, находящимся в трудовых отношениях и причинившим вред в рабочее время.
Join Us On Telegram @rubyskynews
Apply any time of year for Internships/ Scholarships
