Больше 80 наций, народы которых были прежде подчинены колониальному правилу, присоединились к Организации Объединенных Наций как суверенные (независимые) государства, начиная с образования всемирной организации в 1945. Также, многие территории смогли вести самостоятельную политику с другими государствами. ООН играла роль посредника в историческом событии, содействуя стремлениям зависимых народов и создавая предпосылки для того, чтоб ускорить их достижение независимости. ООН содействовала получению независимости Тоголэнду (1956 и 1968), Западным Островам Самоа (1961) и совсем недавно Намибии. ООН проводит деколонизацию согласно Уставу ООН - «равные права и самоопределение народов». Также содержание трех глав Устава - XI, XII и XIII - посвящены интересам независимости народов. Начиная с 1960, ООН также руководствуется Декларацией Генеральной Ассамблеи о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам, также она известна как «Декларация Деколонизации». Именно СССР мир обязан тем, что на XV сессии Генеральной Ассамблеи в 1960 г. была провозглашена Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, явившаяся самой значительной акцией ООН в борьбе с колониализмом [см. резолюцию 1514 (XV)]. Безотлагательно предоставить всем колониальным странам, подопечным и другим несамоуправляющимся территориям политическую независимость, ликвидировать колониальный режим и его администрацию во всех видах, ликвидировать все опорные пункты колониализма в виде владений и арендованных районов на чужих территориях, включая военные базы, строго соблюдать в отношениях между государствами положения Устава ООН о равенстве и уважении суверенных прав н территориальной целостности всех без исключения государств — таковы были требования, с которыми выступило Советское правительство. Советский проект Декларации содержал конкретную программу ликвидации колониализма, которая получила одобрение подавляющего большинства стран. Только девять государств (США, Англия, Франция, Бельгия, Португалия, Испания, ЮАР, Австралия и Доминиканская Республика) при голосовании Декларации воздержались, проявив в этой форме свою солидарность колонизаторов и реакционных режимов. Принятие Декларации способствовало укреплению международной политической и правовой базы национально- освободительного движения. Вместе с тем она явилась недвусмысленным подтверждением Генеральной Ассамблеей права народов, находившихся под колониальным господством, в полной мере пользоваться правами, зафиксированными в Уставе. ООН также руководствуется резолюциями Генеральной Ассамблеи 1541 (XV) от 15 декабря 1960 (см. далее), которые определили три выбора, предлагающие полное самоуправление для несамоуправляющихся территорий. Следует отметить, что благодаря Советскому союзу ООН стала ареной борьбы против колониализма. На международной экономической конференции в Женеве (1927 г.) Советский Союз выдвинул программу, предусматривающую в качестве главных требований «уничтожение системы протекторатов и мандатов, вывод войск из колоний и предоставление всем народам свободы политического и экономического самоопределения» 1. Через три года, па XVIII сессии Генеральной Ассамблеи, в развитие положений Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам была принята Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Ассамблея учредила Специальный комитет ООН по деколонизации (Комитет 24-х), который внес определенный вклад в дело освобождения народов от колониализма. По предложению Комитета 24-х Ассамблея не раз обращала внимание Совета Безопасности на ситуации, чреватые угрозой международному миру и безопасности. В результате ее рекомендаций Совет Безопасности, например, расширил санкции против Южной Родезии в 1966 г., а также принял решение, осуждающее ЮАР за то, что она продолжала незаконно управлять бывшей подмандатной территорией — Юго-Западной Африкой (Намибией). Несмотря на большой прогресс, сделанный против колониализма, приблизительно 1.3 миллион людей все еще живет согласно колониальному правилу, и ООН прикладывает все усилия, чтобы помочь им достичь самоопределения или независимости.
Глава I. Начало деятельности ООН по вопросу деколонизации.
1. Московская конференция 1943 года.
Мне кажется, что рассмотрение этой главы необходимо начать с освещения Московской конференции прошедшей в 1943 г., так как именно эта конференция легла в основу всех принятых в последующем важных документов и резолюций. Хотя начальная Декларация Объединенных Наций и была подписана в Вашингтоне, однако местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности – результат работы Конференции. Московская конференция министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, состоявшаяся 19—30 октября 1943 г., явилась крупнейшим шагом в сплочении общих усилий Объединенных Наций. Повестка дня состояла из 17 пунктов, из которых мы рассмотрим только несколько. П. 2 — «предлагаемая декларация четырех наций по вопросу о всеобщей безопасности». Председательствовал на Конференции министр иностранные дел СССР. Как уже было указано, ниже будет идти речь лишь о той части работы Конференции, которая привела к подписанию тремя министрами, а также специально приглашенным китайским делегатом (послом в Советском Союзе Фу Бип-чаном) «Декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности». В принятом тексте Декларации правительства СССР США, Великобритании н Китая заявили, что они объединены решимостью в соответствии с Декларацией Объединенных Наций от 1 января 1942 г.. продолжать военные действие против тех держав, с которыми они соответственно находятся в состоянии войны, «пока эти державы не сложат своего оружия на основе безоговорочной капитуляции». Таким образом. Декларация провозглашала принятое четырьмя ее участниками требование безоговорочной капитуляции Германии. Декларация заявляла о необходимости обеспечения быстрого и организованного перехода от войны к миру и установления и поддержания международного мира и безопасности при наименьшем отвлечении мировых людских и экономических ресурсов для вооружения. Особое внимание Декларация уделяла послевоенному сотрудничеству. Подписавшие Декларацию державы заявили, что их совместные действия, направленные на ведение войны против их врагов, будут продолжены для организации и поддержания мира и безопасности (п. 1). Они признали необходимость учреждения в возможно короткий срок для поддержание международного мира и безопасности всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые (п. 4). Четыре державы приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенные Нации, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности (п. 5), Стороны обязались не применять по окончании войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации, причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в Декларации (п. 6). Они обязались также совещаться и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения осуществимого всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период (п. 7). Громадное значение Московской конференции заключалось в том, что в ее решениях получила первое конкретное выражение идея о главной ответственности ведущих мировых держав за поддержание мира и безопасности. Дальнейшая разработка основ международной организации проводилась как в отдельных странах—участницах Московской конференции, так и, но предложению делегации СССР, в порядке дипломатической переписки. Решения Московской конференции 1943 г. получи авторитетное подтверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 г, была подписана руководителями СССР и Великобритании Декларация, выявившая решимость этих стран «работать совместно как во время войны, так и. в последующее мирное время». Руководители трех держав заявили: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных нациях, за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения... Мы будем стремиться к сотрудничеству и активному участию всех стран, больших и малых, народы которых сердцем и разумом посвятили себя, подобно нашим народам, задаче устранения тирании, рабства, угнетения и нетерпимости. Мы будем приветствовать их вступление в мировую семью демократических стран, когда они пожелают это сделать... Мы уверенно ждем того дня, когда все народы мира будут жить свободно, не подвергаясь действию тирании, и в соответствии со своими различными стремлениями и своей совестью».
2. Начало международного обсуждения колониальных проблем.
Московская конференция положила также начало международному обсуждению колониальных проблем. Вот почему на этой конференции США выступили с предложением по колониальному вопросу, направленным, по существу, на передел колоний и, следовательно, в первую очередь против интересов Великобритании и Франции. В своем предложении США говорили о необходимости развивать естественные ресурсы колониальных территорий, о необходимости учета интересов, которые имеют о колониях страны, не являющиеся метрополией колоний, другими словами, расчищали путь американскому капиталу 2. Однако свою цель США прикрыли внешне демократической фразеологией, словесно ратуя за независимость колоний. 24 октября 1943 г. государственный секретарь Хэлл от имени американской делегации представил проект Декларации Объединенных Наций по вопросу о национальной независимости. В п. 1 проекта заявлялось, что «долг и цель Объединенных Наций, которые, благодаря событиям прошлого, стали ответственными за будущее колониальных стран, состоят в том, чтобы тесно сотрудничать с народами этих стран, подготовляя их к тому, чтобы они были способны получить Статус национальной независимости... Долг и цель каждой страны, имеющей политическую связь с колониальными народами, состоит в том, чтобы: a) предоставить своим колониальным народам защиту, поощрять их, оказывать моральную поддержку и материальную помощь и постоянно прилагать усилия, направленные к повышению их политического, экономического, социального и образовательного уровня; b) предоставлять подготовленным лицам из среды колониальных народов в самых широких возможных размерах посты в различных отраслях системы местных правительственных органов; c) постепенно предоставлять колониальным народам самоуправление... в зависимости от различных стадий их подготовленности к независимости; d) установить в возможно кратчайшее время сроки, когда каждому колониальному народу должен быть предоставлен Статут полной независимости в рамках системы всеобщей безопасности; e) проводить политику, при которой в интересах данных народов и всего мира в целом естественные ресурсы колониальных территорий должны развиваться, организовываться и иметь сбыт». В п. 2 проекта говорилось: «Долг всех народов, стремящихся к достижению независимости, состоит в том, чтобы стараться всеми возможными путями подготовить себя в социальном, экономическом и политическом отношениях к независимости, с тем, чтобы возможно скорее создать... структуру стабильного самоуправления и самим руководить им». «Проведение в жизнь декларированной выше политики,— гласил п. 3 проекта, — в силу необходимости требует обширной и постоянной консультации и сотрудничества между народами, которые несут прямую ответственность за будущее различных колониальных районов, и между другими народами... которые имеют существенные интересы в районах, где такие территории находятся... В каждом районе по соглашению между заинтересованными народами должны быть созданы комиссии, в которых каждая из этих стран должна быть представлена и в работе которых различные заинтересованные колониальные пароды должны иметь соответствующую возможность принять участие». В результате прошлой войны, говорит п. 4 проекта, некоторые народы, «еще не подготовленные к полной независимости были освобождены от политических связей со странами ранее ответственными за них. В результате настоящей воины другие народы, находящиеся в подобном же положении могут быть также освобождены от их прежних политических связей. Объединенные Нации должны принять на себя по отношению ко всем таким народам особую ответственность, аналогичную той, которую несут попечители или доверенные. Объединенные Нации... признают своим долгом оказывать всякую помощь таким народам в их усилиях подготовиться к независимости... и, в конечном счете, договориться о принятии ими Статута независимости... Они признают своим долгом соблюдать в отношении таких народов политику, обязательства и методы, изложенные выше, для того, чтобы они соблюдались независимыми странами в отношении их собственных колониальных народов». Согласно п. 5 проекта, «чтобы эффективно выполнить цели и функции, указанные в п. 4, Объединенные Нации предполагают... создать Международную администрацию попечительства, состоящую из представителей Объединенных Наций и всех других наций, которые сейчас сотрудничают или могут сотрудничать впоследствии в развитии и осуществлении постановлений Атлантической Хартии. Эта Администрация будет действовать через региональные советы, составленные из представителей стран, имеющих крупные, интересы в соответственных районах. Аппарат каждого совета должен быть составлен так, чтобы предоставить народам территорий, находящихся под попечительством в его районе, полную возможность сотрудничать с ним в его работе». Ввиду заявлений делегации Англии о несогласии с проектом и возражений против его рассмотрения, проект, явившийся первым требованием США о пересмотре колониального вопроса и переделе колоний, был снят с обсуждения. Дальнейшее обсуждение колониального вопроса имело место позднее, в 1945 г., в Сан-Франциско при постановке вопроса о международной опеке. . . . . . . . . . . . . . . .
Глава II. Устав ООН о праве народов на самоопределение.
1. Работы Комитета II — 4.
1.1. Предложения пяти великих держав по вопросу о международной опеке.
Хотя вопрос о международной системе опеки 3, шире — о колониальных владениях, и ставился еще на Московской конференции (см. гл. II), он не был подготовлен для обсуждения на Конференции в Думбартон-Оксе и не вошел в текст выработанных там предложений. На Крымской конференции был уточнен лишь круг территории, на которых может быть применена система опеки. На Конференцию и Сан-Франциско легла задача выработки постановлении о международной опеке. 5 мая 1945 американская делегация внесла проект новой главы, посвященной институту международной опеки (trusteeship). Глава содержала 11 статей. Ст. 1 указывала, что территории ставятся под опеку после заключения особого соглашения. Ст. 2 определяла цели опеки, направленной к достижению самоуправления территории. Ст. 3, следуя указаниям Крымской конференции, перечисляла три категории территорий, ставившихся под опеку: а) подмандатные; b) отторгнутые от врага; с) добровольно передаваемые под опеку. По ст. 4 соглашения о передаче под опеку должны быть заключены «непосредственно заинтересованными (directly concerned) государствами. Ст. 5 указывала, что соглашения о передаче под опеку будут иметь индивидуальный характер. Ст. 6 предусматривала возможность объявления отдельных территорий стратегическими зонами. Ст.ст. 7 и 8 возлагали соответственно на Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею контроль над стратегическими и нестратегическими территориями. Ст. 9 говорила о создании Совета опеки, состоящего из представителей государств, осуществляющих опеку, и равного числа представителей других государств, избираемых па 3 года. Ст. 10 определяла функции Генеральной Ассамблеи и Совета опеки в отношении территорий, находящихся под опекой. Ст. 11 возлагала па управляющую территорией державу обязанность отчитываться перед Генеральной Ассамблеей. Делегация СССР внесла 11 мая 1945 г.4 ряд поправок к американскому проекту: к ст. 2 — целью опеки является не только самоуправление (self- government), но и «самоопределение» (self-determination), с активным участием народов колониальных территорий «в целях быстрейшего достижения полной государственной (national) независимости; к ст. 3 — последующее соглашение должно определить государства, которым будет поручено осуществлять опеку; к ст. 4 — уточнение, что заинтересованными государствами должны считаться те, которые являются или были заинтересованными, к ст. 9 — дополнение состава Совета по опеке представителями всех постоянных членов Совета Безопасности, хотя бы и не управляющих подопечными территориями; к ст. – 10 — предоставление Генеральной Ассамблее (и Совету по опеке) права посылать своих представителей и инспекторов для контроля над исполнение ее указаний. Тексты новой главы были представлены также другими делегациями: 5 мая — французской, 6 мая — английской и 10 мая — китайской. Английский проект (ст.ст.1—8) исходил из того, что принцип опеки воспроизводит начала ст. 22 Статута Лиги наций; что он должен учитывать требования безопасности, что имея значение для всех колониальных народов, он получает особое применение для народов, ставящихся под надзор Совета по опеке. Авторы проекта возражали против детализации постановлений об опеке в Уставе Организации и считала эти детали возможными в последующих соглашениях для каждой отдельной территории. Ст. 1 проекта указывала в качестве цели опеки «самоуправление» соответствующих народов. Ст. 4 подчеркивала, что мандаты могут быть пересмотрены лишь с согласия государств-мандатариев. Что касается последующих соглашений о том, чтобы поставить территорию под опеку, то они, согласно проекту, должны были заключаться между государством, получающим опеку, и Организацией Объединенных Наций. Проект не предусматривал создания особого органа по опеке и говорил (ст. 8) лишь о специальной комиссии, подчиненной Экономическому и Социальному Совету. Ст.ст. 5 и 6 проекта предусматривали участие подопечных территорий в деле поддержания мира и безопасности и говорили о роли Совета Безопасности. При этом проект не различал территории стратегические и нестратегические и в основном подчинял все территории надзору Генеральной Ассамблеи. Французский проект главы об опеке (ст.ст. 1—11), очень сдержанный в отношении цели опеки, говорил лишь о «прогрессивном развитии политических учреждений» подопечных территорий. Он не упоминал о территориях, добровольно передаваемых под опеку. Проект различал стратегические и нестратегические территории и подчинил их соответственно Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее. Соглашения об опеке должны были, по проекту, заключаться «непосредственно заинтересованными государствами». Совет по опеке организовывался в таком же составе, какой был указан и в американском проекте. Проект Китая (ст.ст. 1—14) указывал в качестве целей опеки «прогрессивное развитие территорий и их жителей по пути к независимости или самоуправлению». Проект предусматривал возможность осуществления опеки или непосредственно самой Организацией через ее орган, или тем или иным членом Организации по соглашению «заинтересованных (concerned) держав. Проект оговаривал, что народы подопечных территорий будут представлены в местных совещательных или законодательных органах и что основные цели опеки сохранить свое значение и в стратегических территориях. Он имел также в виду, что представитель народа подопечной территории (не являющейся стратегической) должен присутствовать на Совете по опеке при рассмотрении вопросов, касающихся этой территории. Проекты двух крупнейших колониальных держав — Великобритании и Франции — были наиболее реакционными: английский почти целиком воспроизводил мандатную систему, французский стремился не допустить расширения круга территорий, находящихся под опекой, и не предвидел даже самоуправления колоний в будущем. в сравнении с ними американский проект, хотя и отбросивший ряд положений, выдвигавшихся американцами ранее, поскольку американцы стремились в Сан-Франциско к компромиссу с колониальными державами, по крайней мере, говорили о самоуправлении как цели опеки. Предоставление самоуправления подопечным территориям считалось отвечающим американским интересам, ибо при «равных экономических возможностях» и «открытых дверях» США рассчитывали расшатать британскую и французскую «колониальные империи». Вместе с тем, американский проект предусматривал так называемые стратегические территории под опекой, тем самым обеспечивая военные интересы США на Тихом океане. Китайский проект, очевидно учитывая событии в Индокитае и Индонезии, был сравнительно более приемлем, предусматривая развитие территорий по пути к независимости и обеспечивая народам этих территорий известные права. Исходя из начал ленинской национальной политики, поправки СССР к американскому проекту содержали указание на то, что целью опеки является обеспечение самоопределения и независимости народов, и требовали включения СССР в состав Совета по опеке для обеспечения действенного контроля над деятельностью Совета. Несмотря на противодействие США и старых колониальных держав — Франции, Великобритании, Голландии и др., СССР добивался включения в Устав постановлений, которые создали бы максимальные возможности развития колониальных народов. С учетом американского и британского, а также австралийского предложений, делегат США Стассен представил так называемый «рабочий» проект, который и лег в основу обсуждения в Комитете II—4.
1.2. Работы Комитета II—4.
Комитет II—4 под председательством новозеландского премьер-министра Фрэзера имел с 5 мая по 20 июня 16 заседаний и обсудил проекты шести делегаций (пяти великих держав и Австралии). В общих прениях особо «осторожную» позицию занял легат Франции, ссылавшийся на необходимость предупредить возможность вмешательства во внутренние дела государств имеющего колонии. Не хотел согласиться с «универсализмом системы опеки» и делегат Голландии, вообще не сочувствовавший созданию какого-либо механизма для установлена срока опеки и провозглашения независимости соответствующей территории. Реакционную позицию занял делегат Южно-Африканского Союза, настойчиво заявлявший, что условия мандата не могут быть изменены без согласия мандатной державы. Делегат США подчеркивал, что целью системы опеки должна быть не столько «независимость», сколько «самоуправление»; он возражал против принудительного применения системы опеки ко всем колониям. Делегат СССР, подчеркивая значение «независимости» и «самоопределения народов» как цели системы опеки, требовал определения термина «непосредственно заинтересованные государства», соглашения которых определяют условия опеки для каждой подопечной территории (ср. ст. 79 Устава) и считал необходимым включить в состав Совета по опеке всех постоянных членов Совета Безопасности, то есть и Советский Союз. После общих прений началось постатейное обсуждение представленного делегатом США документа, причем были установлены весьма жесткие правила для прений: каждый вопрос может обсуждаться не более двух часов; каждый делегат может говорить по одному и тому же вопросу не более 4 (а затем 2) раз; первый раз—10 минут, в следующие выступления — не более 5 минут; если в пользу того или иного предложения высказались 2 оратора и никто не говорит против, предложение немедленно ставится на голосование 5. Прения сосредоточились на советском и китайском предложениях: упомянуть, определяя цели опеки, о «независимости» соответствующей территории, наряду с «самоуправлением». При этом указывалось, что слово «независимость» упоминалось и в ст. 22 Статута Лиги наций. Противники этой поправки (прежде всего Англия и Франция) заявляли, что нежелательно создание многочисленных независимых малых государств и что, наоборот, желательно установление «взаимозависимости» государств. В результате было решено включить указание на «зависимость» как одну из целей опеки, наряду с «самоуправлением». Однако в «декларации несамоуправляющихся территорий», имеющей в виду все несамоуправляющиеся территории, а не только поставленные под опеку, говорится лишь о «самоуправлении», о «независимости» же не упоминается. Такая перспектива развития признавалась колониальными государствами опасной для интересов метрополии. Египетская поправка (поддержанная Ираком и Филиппинами) о том, чтобы исключить указание на «последующие индивидуальные соглашения» (необходимые для перевода в каждом отдельном случае зависимой территории под опеку), и о том, чтобы мандатные территории автоматически были поставлены под опеку, была отклонена Комитетом большинством 22 голосов против 5. Громадное большинство Комитета, в том числе Великобритания и Франция, защищало вошедшую в Устав (п. 1 ст. 80) так называемую «охранительную формулу», гарантировавшую права мандатария. Не имело успеха предложение Египта, по которому при выборе управляющей власти должно учитываться желание населения несамоуправляющейся территории (отклонено 26 голосами против 8). Предложение Египта включить в Устав положения об окончании опеки и о том, чтобы Организация имела право при известных условиях сменить управляющую власть, было им снято, поскольку делегации США и Великобритании указали, что не представляется возможным заранее предусмотреть порядок окончания опеки. Эти делегации заявили, что Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут принять необходимые меры, если управляющая власть окажется агрессором или будет исключена из Организации и т. д. Советское предложение о составе Совета по опеке было принято 35 голосами против 2. Было принято и советское "Предложение о периодических посещениях территорий под опекой с целью инспекции (т. е. предоставление Организации права, которого не имелось у Лиги наций).
1.3. Работы II Комиссии по вопросу об опеке и несамоуправляющихся территориях.
При обсуждении во II Комиссии Конференции доклада Комитета II—4 о несамоуправляющихся территориях и опеке развернулись обширные прения: выступили делегаты Голландии, Великобритании, Франции, Ирака, Австралии, Филиппин, Бельгии, Египта, США и Новой Зеландии. Доклад был принят в целом единогласно. В прениях была дана критика положении Устава. Так делегат Ирака указал, что Устав: 1) не гарантирует бывшим мандатным территориям того, что их права не будут уменьшены; 2) не предоставляет территориям под опекой права указать на желательного опекуна; 3) не указывает порядка окончания опеки. Остальные ораторы защищали принятые Комитетом II—4 постановления. Делегат Австралии подчеркнул значение австралийской инициативы в деле выработки Декларации о несамоуправляющихся территориях и указал на некоторые ее проблемы, в частности на отсутствие постановления об обязанности государств, властвующих в несамоуправляющихся территориях, представлять о них Организации ежегодные доклады (однако в Уставе, указывал он, есть обязательство представлять статистическую и другую информацию). Представитель Филиппин указал, что Декларация о несамоуправляющихся территориях есть применение Атлантической Хартии к тихоокеанским народам. Представитель Великобритании заявил, что не все колониальные народы достаточно зрелы для независимости, что было бы неправильно разделять на отдельные колонии колониальные «империи» Великобритании, Франции и Бельгии, которые аккумулировали ресурсы, давшие возможность разгромить врага. Таким образом, прения во II Комиссии, как и в Комитете II—4, обнаружили нежелание крупнейших колониальных держав изменить сложившийся в XIX в. порядок порабощения колониальных народов и их стремление сохранить этот порядок в неприкосновенности, прикрывшись словесными декларациями.
2. Глава XI Устава.
2.1. Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий (глава XI Устава).
Устав Организации Объединенных Наций также распространяется на проблему несамоуправляющихся территорий, не входящих в Систему Опеки. Глава XI Устава — Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий — говорит о том, что территории, которые не достигли самоуправления, должны признавать, «что интересы жителей этих территорий высшие». В результате, применяя Власть в дополнение к обеспечению политического, экономического, социального и образовательного развития народов, страны-администраторы прилагают усилия для помощи им в развивающемся самоуправлении и демократических политических начинаниях. Применение Власти влечет за собой необходимость регулярно передавать Генеральному секретарю информацию относительно экономических, социальных и образовательных условий на территориях под их администрацией. Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий, принятая Комитетом II—4, а затем Конференцией, придала постановлениям Устава Организации Объединенных Наций о колониальных народах мировой охват. Как известно, мандатная система Лиги наций (см. ст. 22 Статута) имела в виду лишь территории, принадлежавшие до первой мировой войны Германии и Турции. Новая система опеки, принятая в Сан-Франциско, строится на более широких основах. Декларация «в отношении несамоуправляющихся территорий» имеет в виду все колониальные, зависимые народы. Как указал делегат Австралии, эта Декларация является «наиболее крупной по своему значению Декларацией по вопросам колониальной политики». Естественно, что она была принята как известный компромисс после больших споров между колониальными державами и их «друзьями», с одной стороны, и СССР и иными выступавшими против колонизаторов государствами — с другой 6. Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий содержит всего две статьи (ст. ст. 73 и 74 Устава). По ст. 73 «члены Организации Объединенных Наций, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы 7 которых не достигли еще полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности, установленной настоящим Уставом...». Необходимо в первую очередь заметить, что вопросы колониальной политики здесь тесно связываются с общей системой международного мира и безопасности, установленной в Сан- Франциско. В дальнейшем изложении ст. 73 перечисляет те цели, которые ставят перед собой в данной области Объединенные Нации: а) обеспечивать, соблюдая должное уважение к культуре народов, их политический, экономический и социальный прогресс, прогресс в области образования, справедливое обращение с ними и защиту их от злоупотреблений 8; b) развивать самоуправление 9, учитывать должным образом политические стремления народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам, и с их разными ступенями развития; с) укреплять международный мир и безопасность; d) способствовать развитию созидательных мероприятий, поощрять исследования и сотрудничать друг с другом и, где и когда это уместно, со специализированными международными организациями 10 ради практического достижения изложенных в настоящей статье социальных, экономических и научных целей...». Последний п. «с» ст. 73 содержит обязательство членов Организации иного, чисто административного, но и, вместе с тем, конкретного, порядка, именно — «передавать регулярно Генеральному секретарю для информации и с таким ограничением, какое может потребоваться по соображениям безопасности и конституционного порядка, статистическую и другую информацию специального характера, относящуюся к экономическим и социальным условиям, а также условиям образования на территориях, за которые они соответственно несут ответственность» (кроме тех территорий, на которые распространяется международная система опеки) 11. По ст. 74 Устава «члены Организации также соглашаются, что их политика в отношении территорий, на которые распространяется действие настоящей главы, должна быть основана не менее, чем в отношении их метрополий, на общем принципе добрососедства, с надлежащим учетом интересов и благополучия остального мира в делах социальных, экономических и торговле». Как видно, и эта статья увязывает вопросы колониальной политики членов Организации с вопросами общей мировой политики, Положительной стороной Декларации является то, что она формулирует обязательства, принятые на себя членами Организации Объединенных Наций в отношении зависимых народов и колониальных владений. Но эти обязательства сформулированы в весьма общих выражениях и снабжены рядом оговорок. В 1946 г. 8 Государств-членов — Австралия, Бельгия, Дания, Франция, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания и Соединенные Штаты — перечислили Территории под их администрацией, которым они решили предоставить самоуправление. Всего было перечислено 72 территории, из которых 8 стали независимыми до 1959 г. В предоставлении независимости было отказано другим 21 странам по различным причинам. В некоторых случаях, например Пуэрто-Рико, Штата Аляска и Гавайев, Генеральная Ассамблея замораживала график предоставления независимости; в других, решение было принято односторонне благодаря применению Власти. В 1963 г. Собрание одобрило пересмотренный список 64 территорий, который изначально был предоставлен в 1960 г. по программе «Деколонизация». Список включил две остающиеся подопечные территории в то время (Науру и Подопечную территорию Тихоокеанских Островов). Позже — Намибия (затем упомянутая как Юго-Западная Африка), и те несамоуправляющиеся Территории, относительно которых не было никакой информации, но которые Собрание считало возможным сделать самоуправляющимися — а именно территории под Португальской администрацией в Южной Родезией (теперь Зимбабве). Список был далее расширен в 1965 г., чтобы включить Французские земли в Сомали (теперь Джибоути) и Омен. Коморские острова были включены в 1972 г. и Новая Каледония в 1986 г.20 С 1960 по 1990 гг. 53 Территории стали самоуправляющими. На 1997 г. осталось 17 несамоуправляющихся Территорий (см. дополнение).
Глава III. Декларация 1960 г. и ее реализация.
1. Декларация о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам.
Количество требований населения зависимых территорий получить независимость и признания их международным сообществом увеличивалось огромными темпами, но принципы Устава по проблеме деколонизации очень медленно применялись. Тогда была созвана Генеральная Ассамблея 14 декабря 1960 г. и была принята Декларация о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам (резолюция 1514 (XV)). Декларация заявляет, что подчинение народов иностранному влиянию, доминированию и эксплуатации противоречит основным правам человека, противоречит Уставу, и как результат - препятствие к поддержанию мира во всем мире. А также, что декларация будет немедленно принята на Трастовых и несамоуправляющихся территориях или на всех других территориях, которые еще не достигли независимости. Цель - получение независимости всеми народами без каких-либо условий, или сохранения в соответствии с их свободным выражением желаний, дать возможность им пользоваться полной независимостью и свободой. Также в 1960 г. Собрание одобрило текст резолюции 1541 (XV), создавая свободную ассоциацию с независимыми государствами, интеграция в независимое государство или независимость – как три законнорожденных политических выбора, предлагающие полное самоуправление (см. дополнение). Собрание в 1961 г. назначило Специальный Комитет с 17 членами — увеличенный до 24 членов в 1962 г. — чтобы корректировать действия Декларации, и делать рекомендации на их реализацию. Обычно он упоминающийся как Специальный Комитет 24-х по Деколонизации, но его полное название - Специальный Комитет по Ситуации относительно Реализации Декларации о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам 21. Комитет встречается ежегодно, заслушивает назначенных и избранных представителей территорий и просителей, назначает задания территориям, и организовывает семинары по политическим, социальным, экономическим и образовательным ситуациям на территориях. Несколько лет три члена не участвовало в работе Комитета. Соединенные Штаты сохранили за собой эти места, после чего Комитет продолжает выполнять свои обязательства согласно Уставу. Великобритания заявила, что в то время как большинство территорий под ее администрацией выбрали независимость, небольшое количество колоний предпочли остаться ней. Франция не продлила сотрудничество со Специальным Комитетом vis-d-vis Новой Каледонии. После принятия Декларации, приблизительно 60 прежних колониальных территорий, населенных больше чем 80 миллионами людей, стали самоопределяющимися при помощи Организации Объединенных Наций (см. дополнение). В рассмотрении вопроса несамоуправляющихся территорий, Генеральная Ассамблея каждый год вновь подтверждает, что продолжение колониализма в любой форме несовместимо с Уставом, Международной Декларацией Прав человека и Декларацией Деколонизации. Собрание призвало применять Власть, чтобы дать возможность народам несамоуправляющихся территорий осуществить как можно скорее полностью их право на самоопределение и независимость. Это предложение повело за собой ликвидацию оставшихся военных баз на территориях; гарантировать, что никакая деятельность иностранных резидентов и тому подобных не противоречит реализации Декларации. Чтобы отметить 55-летие Декларации в 1990 г., Собрание в 1988 г. объявило 1990-2000 гг. как Международное Десятилетие для Ликвидации Колониализма. В 1991 г. Собрание приняло план действия в течение Десятилетия. Относительно некоторых территорий, типа Восточного Тимора и Западной Пустыни Сахара, Собрание назначило Генерального секретаря с определенными задачами облегчить процесс деколонизации, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и целями Декларации (см. дополнение). .
. ..
2. Западная Пустыня Сахара.
Начиная еще с 1963 г. Организация Объединенных Наций работала над вопросом Западной Пустыни Сахара – территория на северо-западном побережье Африки, граничащая с Марокко, Мавританией и Алжиром. В 1963 г. Западная Пустыня Сахара администрировалась Испанией, но Марокко и Мавритания так же действовали там. Международный суд в 1975 г. по мнению, запрошенному Генеральной Ассамблеей, отвергнул требования территориального суверенитета Марокко или Мавританией. Организация Объединенных Наций начала урегулирование конфликтов в Западной Пустыне Сахара. В 1976 г. Испании отказалась от администрации. В результате обострилась борьба между Марокко, которое хотело «реинтегрировать» территорию, и Народным фронтом Освобождения Saguia el- Hamra и Rio de Oro (Polisario (Полисарио)), поддерживаемый Алжиром. Организация Африканского Единства (ОАЕ) созвала в 1979 г. референдум, позволяющий людям Территории осуществить их право на самоопределение. Только в 1981 г. Марокко согласилось на перемирие и на всемирно контролируемый референдум, и конечно в переговорах не участвовал Полисарио. К 1982 г. 26 государств-членов ОАЕ признали "Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (SADR)" провозглашенную Полисарио в 1976 г. Позже, когда Полисарио был главой ОАЕ в 1984 г., Марокко пришлось выйти из ОАЕ. Генеральная Ассамблея подтвердила в 1983 г. и 1984 г., что население Западной Пустыни Сахара должно осуществить свое право на самоопределение и независимость, и что стороны должны заключить перемирие для проведения референдума. Совместное задание Генерального секретаря ООН с Председателем ОАЕ в 1988 г. привело их к предложению урегулирования, предусматривающее перемирие и референдум. Необходимо было выбрать между независимостью и интеграцией с Марокко. Предложение было принято обеими сторонами. Совет Безопасности в 1990 г. одобрил предложение Генерального секретаря о том, что в течение переходного периода Специальный Представитель Генерального секретаря будет ответственен за все вопросы в отношении референдума - Миссия Организации Объединенных Наций по организации Референдума в Западной Пустыне Сахара (MINURSO). Все население Сахары возрастом старше 18 лет и переписанные в 1974 г. Испанией имели право голосовать, независимо живут ли они на территории или за ее пределами. Комиссия Идентификации (проверки правильности сведений о переписи) обновила списки переписанных людей и идентифицировала все голоса. Беженцы, живущие за пределами территории, были так же идентифицированы при помощи Офиса Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Совет Безопасности назначил членов MINURSO в 1991 г. Генеральный секретарь запросил формального перемирия, которое должно было вступить в силу 6 сентября 1991 г. Принимая во внимание непрерывную борьбу, Совет Безопасности отправил 228 военных наблюдателей MINURSO Западную Пустыню Сахара, чтобы контролировать окончание военных действий. В то время, как обе стороны показали свое доверие Организации Объединенных Наций, они не имели полного согласия относительно системы голосования. Генеральный секретарь записал критерии голосования в докладе Совету Безопасности в 1991 г. Марокко приняло их. Полисарио заявлял, что надо первоначально их согласовать, что единственное основание избирательного корпуса будет список людей, переписанных в 1974 г., и что критерии незаконно могут расширить избирательный корпус на не переписанных людей, с возможным включением тех, кто не были жителями Сахары. В 1994 г. Совет Безопасности попросил, чтобы Комиссия Идентификации приняла систему идентификации и регистрацию схем голосования на основе компромисса, предложенного Генеральным секретарем и принятый обеими сторонами. Марокко намеревалось представить для идентификации 100,000 избирателей, постоянно находящихся за пределами территории, но Полисарио возразил. Несмотря на посредничество Генерального секретаря и его Специального Представителя, разногласия по вопросу схемы голосования продолжились. Все это привело в 1995 г. к остановке процесса идентификации. Совет Безопасности решил приостановить процесс, пока стороны не решать все вопросы. Из приблизительно собранных 77,000 людей, только 60,000 было идентифицировано. Переговоры, проведенные новым Личным Посланником Генерального секретаря, прежний Госсекретарь Соединенных Штатов Джеймс А. Бэкер III, ввел в 1997 г. соглашения по перестройке принципа идентификации. Было решено, что правом голоса на референдуме будут обладать приблизительно 80,000 людей.
3. Намибия.
Одна из наиболее успешных операций ООН по предоставлению независимости была проведена в 1990 г. в Намибии. Прежде известная как Юго-Западная Африка, Намибия была Африканской территорией, забранной Системой Мандата Лиги Наций. Генеральная Ассамблея в 1946 г. попросила, чтобы Южная Африка отдала территорию под Систему Опеки. Южная Африка отказалась, и в 1949 г. сообщила Организации Объединенных Наций, что больше не будет предоставлено никакой возможности деколонизации этой территории, так как Мандат сдачи в аренду Лигой Наций закончился. Международный суд постановил в 1950 г., что ЮАР продолжает иметь международные обязательства относительно Намибии, и что Организация Объединенных Наций должна курировать ее администрацию. Это предложение было отвергнуто Южной Африкой. Генеральная Ассамблея в 1966 г. заявляя, что Южная Африка не выполнила свои обязательства, завершила Мандат и взяла Территорию под ответственность Организации Объединенных Наций — единственная возможность для территории стать независимой. Чтобы дать территории независимость, Собрание в 1967 г. назначило Совет Организации Объединенных Наций по Юго-Западной Африки. Позже в 1968 г. он был переименован в Совет по Намибии, когда Собрание объявило, что территория будет известна как Намибия, в соответствии с желанием ее населения. В 1974 г. Совет, находящийся в Лусаке, Замбии, Институт Намибии, обучал людей управлять новой свободной Намибией. Совет Безопасности в 1969 г. назвал присутствие Южной Африки опасным и запросил разрешить эту ситуацию. Международный суд, созванный в 1971 г., постановил, что ЮАР была обязана уйти. Но Южная Африка осталась, продолжая расовую дискриминацию и эксплуатацию ресурсов Намибии. В 1976, Совет Безопасности потребовал, чтобы Южная Африка провела выборы на территории при наблюдении Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея заявила, что в делегацию переговоров о независимости должны включить Народную Организацию Юго-Западной Африки (SWAPO) — единственного представителя намибийских людей. SWAPO была признана Генеральной Ассамблеей в 1976 г. В 1978 г. Канада, Франция, Федеративная республика Германия, Великобритания и Соединенных Штаты представили на рассмотрение Совету Безопасности предложение урегулирования. Были предусмотрены выборы в Учредительное собрание, под покровительством Организации Объединенных Наций. Совет, резолюцией 435 (1978), подтвердил рекомендации Генерального секретаря для выполнения предложения, попросил его назначать Специального Представителя для Намибии, и установил Группу Помощи Перемещению Организации Объединенных Наций (UNTAG). ЮАР, однако, проигнорировала и эти решения Генеральной Ассамблеи. Южная Африка в 1980 г. приняла предложение, но не договорилась о перемирии со SWAPO. ЮАР заявила, что провозглашение независимости Намибии связано с ликвидацией Кубинских отрядов из Анголы. Годы переговоров Генерального секретаря с его Специальным Представителем удалили все препятствия, за исключением одного – связанного с ликвидацией отряда. Переговоры, ведомые Соединенными Штатами, привели к соглашениям, подписанным в Штаб-квартире Организации Объединенных Наций в 1988 г. Был достигнут мир в Южной Африке. ЮАР согласилась сотрудничать с Генеральным секретарем, чтобы гарантировать независимость Намибии через выборы. Ангола и Куба подписали соглашение по вопросу отмены Кубинских отрядов из Анголы. Действия, которые вели к независимости Намибии, были начаты в апреле 1989 г. Международный гражданский штат UNTAG наблюдал весь избирательный процесс, проводимый Намибийскими властями. 4,300 военных UNTAG контролировали перемирие между SWAPO и Южной Африкой. 1,500 полицейских гарантировали бесконфликтный избирательный процесс и контролировали местную полицию. Более чем 700,000 голосов были зарегистрированы по всей стране. Выборы, контролируемые UNTAG, были закончены в ноябре. 97 % зарегистрированных голосов выбрали 72 члена в Учредительное собрание. SWAPO получил 41 голос, Демократический Союз Турнхалле - 21 и пять маленьких сторон - по 10. Специальный Представитель Генерального секретаря, Мартти Ахтисаари, объявил выборы «свободными». Южная Африка вернула все свои отряды. Независимое Собрание провозгласило новую Конституцию, которая была одобрена 9 февраля 1990 г. 16 февраля Собрание выбрало лидера SWAPO Нухома Президентом на пятилетний срок. 21 марта Намибия стала независимой. В апреле 1990 г. Намибия стала 160-ый Членом Организации Объединенных Наций.
4. Восточный Тимор.
Другой вопрос, который широко обсуждался – это вопрос Восточного Тимора. Остров Тимор находится на севере Австралии, в южно-центральной части цепи островов, формирующих Республику Индонезия. Западная часть острова была Голландской колонией, а позже, после получения независимости, стала частью Индонезии. Восточный Тимор был Португальской колонией. Генеральная Ассамблея в 1960 г. размещала Восточный Тимор в списке несамоуправляющихся территорий. В 1974 г. признавая право на самоопределение и независимость своих колоний, Португалия хотела установить временное правительство и общественное собрание, которые бы определили состояние Восточного Тимора. Но вспыхнула гражданская война в 1975 г. между защитниками независимости и защитниками интеграции с Индонезией. Португалия отошла, заявляя, что не в состоянии управлять ситуацией. Одна часть населения Восточного Тимора объявила независимость как отдельная страна. Во главе было одно из трех освободительных движений Тимора ФРЕТИЛИН. В то же время проиндонезийские освободительные движения объявили свою независимость и интеграцию с Индонезией. Все это привело к кровопролитной гражданской войне, в которую не вмешивались португальские военные. Однако уже в декабре 1975 г. соседняя Индонезия, установившая ранее свой контроль над Западным Тимором (бывшей голландской колонией), вторглась в Восточный Тимор. Были сформированы Индонезийские отряды, располагающиеся в Восточном Тиморе, и «Временное Правительство». Португалия разорвала отношения с Индонезией и доложила о сложившейся ситуации Совету Безопасности. Совет и Генеральная Ассамблея посетили Индонезию, чтобы отозвать ее силы из Восточного Тимора. Они хотели сохранить территориальную целостность территории, также как и права людей на самоопределение в соответствии с Декларацией Деколонизации 1960 г. В 1976 г. «Временное Правительство» провело выборы в Нацсобрание, которое запросило интеграции с Индонезией. Индонезия издала закон для интеграции территорий. В результате возникновения пронезависимости началось вооруженное противодействие и организовалась международная оппозиция. Португалия не дала проявить право населения Восточного Тимора на самоопределение. Индонезия заявила, что процесс деколонизации в Восточном Тиморе закончен, и что был выбран вариант интеграции с Индонезией. Практически до 1979 г. индонезийские войска вели крупные военные операции против местного населения и отрядов сопротивления, которые укрылись в труднодоступной горной местности острова, но так и не смогли полностью уничтожить их. По заявлению лидеров сопротивления, от рук индонезийских военных погибло около 250 тысяч тиморцев. Конечно, этим цифрам верить нельзя. Начиная с 1982 г. по просьбе Генеральной Ассамблеи, Генеральный секретарь вел переговоры с Индонезией и Португалией, чтобы урегулировать все вопросы. Чтобы показать свое хорошее предрасположение в этом вопросе, Генеральный секретарь назначил в 1997 г. Персонального Представителя в Восточном Тиморе. Также он консультироваться с населением, с людьми различных политических убеждений. Оба правительства, и Индонезии и Португалии, выразили свое желание найти мирное урегулирование проблемы. В референдуме, организованном миссией Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе 1999 г., приняло участие чуть менее 440 тысяч человек, или 98 % населения. Избирателям было предложено проголосовать за один из двух возможных вариантов политического развития Восточного Тимора: в качестве "автономии с особыми правами" в составе Республики Индонезия или же в качестве самостоятельного, независимого государства. Вариант "широкой" автономии потребует внесения поправки в конституцию Индонезии. В этом случае Восточный Тимор из провинции, равноправной другим 26 провинциям Индонезии, перейдет в статус автономной области с правовой самостоятельностью по всем вопросам, кроме финансовых, внешней и оборонной политики. И тогда Джакарта (столица Индонезии) оставит свои войска и сохранит право военного контроля в Восточном Тиморе. По прогнозам наблюдателей, что, однако, маловероятно, население выберет режим "широкой автономии". По предварительным данным, "за" свободный Тимор свои голоса отдало от 60 до 80 % избирателей. Накануне референдума в вооруженных столкновениях сторонников и противников независимости Восточного Тимора погибло 15 человек, несколько десятков получили ранения, причем жертвы есть не только среди местного населения, но также среди иностранных журналистов и наблюдателей. ООН рассматривала возможность введения в Восточный Тимор иностранных миротворческих сил, что может вызвать протест со стороны ряда правительств. Некоторые страны, в частности Китай, дали понять, что не хотят рисковать жизнями своих военных на чужой территории. Совет Безопасности ООН лишь увеличил присутствие своих военных представителей в Восточном Тиморе с 50 до 300 человек. Ввод же иностранных миротворцев ООН в любом случае смог бы санкционировать не раньше октября 1999 г. Если исходить из результатов референдума, то вскоре на карте мира появится новое государство - Тимор Лоросае. В августе на референдуме большинстве населения высказалось за независимость этой бывшей португальской колонии, а ныне одной из провинций Индонезии. Здесь царил хаос из-за кампании запугивания и насилия, развязанной местным вооруженным ополчением против сторонников независимости. 3 сентября, на два дня раньше предусмотренного срока, генеральный секретарь ООН Кофи Аннан торжественно объявил в Нью-Йорке результаты прошедшего 30 августа в Восточном Тиморе референдума. Более трех четвертей принявших в нем участие жителей - 344 580 (78,5%) - высказались за независимость этой территории. Чуть более 94 000 (21%) проголосовали за то, чтобы оставаться в составе Республики Индонезии в качестве особой автономной области. Одновременно результаты референдума были оглашены на пресс-конференции в столице провинции Дили. За час до этого Кофи Аннан беседовал по телефону с индонезийским президентом Бурханур-лином Хабиби и португальским президентом Жоржи Сампайю. Генеральный секретарь ООН официально проинформировал их о результатах референдума. Хабиби заверил генерального секретаря ООН в том, что Индонезия признает и принимает результаты референдума. Первым президентом государства Тимор Лоросае, как полагают, будет руководитель Национального совета Тиморского сопротивления (НСТС), управляющий местными вооруженными отрядами ФАЛИНТИЛ (FALINTIL), 53-летний Шанана Гусмао 22.
Глава IV. Подопечные территории и деятельность Совета по опеке.
1. Международная система опеки (глава XII Устава).
Под Главой XII Устава, ООН создал Международную Систему Опеки для наблюдения за Подопечными территориями - государства, с которыми было достигнуто индивидуальное соглашение. Система состоит из: - территории, задержанные согласно Мандатам, установленным Лигой Наций после Первой Мировой войны; - территорий, отобранных у Германского альянса в результате Второй Мировой войны; - территорий, добровольно вошедших в Систему, ответственную за их администрацию. Основная цель Системы состояла в том, чтобы развивать их политические, экономические и социальные отношения, а так же помогать в продвижении к самоуправлению и самоопределению. Раньше под Системой Опеки ООН размещались 11 территорий. Сегодня все 11 территорий или стали независимыми государствами или самостоятельно сотрудничают с другими государствами. Теперь необходимо рассмотреть все установочные пункты главы XII Устава более подробно. Как и глава XI, главы XII («Международная система опеки» — ст.ст. 75—80 Устава) и XIII («Совет по опеке» — ст.ст. 86—91 Устава) были приняты на Конференции в обстановке острой борьбы двух указанных выше направлений политики в области колониального вопроса. По ст. 75 «Организация Объединенных Наций создает под своим руководством международную систему опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями...» (так называемые «территории под опекой»). Международная система опеки, как видно из ст. 75, может начать функционировать лишь после того, как будут заключены индивидуальные соглашения в отношении каждой отдельной территории под опекой (см. ниже). Ст. 76 излагает основные задачи системы опеки, ставя их в соответствие с целями Организации Объединенных Наций, как они сформулированы в ст. 1 Устава. Нельзя не заметить, что, формулируя указанные задачи, ст. 76 в значительной степени повторяет ст. 73. Впрочем, п. «b» ст. 76 12 формулирует задачу как способствование «политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов и имея в виду свободно выраженное желание этих народов, и как это может быть предусмотрено условиями каждого соглашения об опеке». Необходимо подчеркнуть, что Устав говорит здесь о развитии населения территорий под опекой «в направлении к самоуправлению или независимости». Приведенная формулировка явилась результатом большой борьбы в Комитете II— 4, В то время как ряд стран (например, Филиппины) считали необходимым указать на независимость как на конечную цель развития несамоуправляющейся территории, представители Великобритании и Франции возражали против этого указания. Делегация СССР само собой, явилась наиболее последовательной защитницей того взгляда, что зависимые страну должны получить подлинную национальную независимость и что этого требуют и интересы международной безопасности. Еще 6 мая 1945 г.. выступая на пресс-конференции в Сан- Франциско, глава советской делегации заявил, что для советской делегации ясно. что с точки зрения интересов Международной безопасности следует заботиться прежде всего о том, чтобы зависимые страны поскорее могли выйти на дорогу национальной независимости. Этому должна помочь специальная организация Объединенных Наций, которая должна действовать в духе ускорения осуществления принципов равноправия и самоопределения народов. К принципам равноправия и самоопределения пародов, провозглашаемым Международной организацией безопасности, будет привлечено особое внимание народов в колониях и в подмандатных территориях, что поможет столь необходимому ускорению осуществления этих великих принципов 13. Приведенная выше формулировка ст. 76 явилась результатом большой борьбы и на Конференции, а позиция СССР обеспечила ему моральное лидерство на Конференции. Необходимо также отметить, что если ст. 73 (п. «b») говорит о «прогрессивном развитии... свободных политических институтов», то ст. 76 (п. «b») узаконивает признание свободно выраженного желания народов, что внесено в статью при поддержке советской делегации. Пункты «с» и «d» ст. 76 указывают на задачи: «с) поощрять уважение нрав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и поощрять признание взаимозависимости народов мира» (см. ст. 1 Устава); «d) обеспечивать равное отношение к членам Организации и их гражданам в области социальной, экономической и торговой, а также равное отношение к ним в отправлении правосудия без ущерба для достижения вышеизложенных задач...» и при условии соблюдения существующих международных соглашений. Таким образом, принцип «открытых дверей» провозглашается не безусловно; он предполагает соблюдение существующих международных соглашений и основанных на них прав; его применение ставится в зависимость от «достижения... задач» опеки. В таком виде, являясь компромиссом американского требования «открытых дверей» и английской правки о существующих соглашениях, этот принцип не связывает рук государству, под опекой которого находится данная территория. С другой стороны, надо заметить, что принцип «открытых дверей» применялся лишь к мандатам Л и В. Хотя п. «d» ст. 76 Устава относится ко всем подопечным территориям. Ст. 77 Устава перечисляет категории территорий, на которые может быть распространена система опеки, путем заключения впоследствии особых соглашений об условиях опеки над каждой отдельной территорией: «а) территории, находящиеся под мандатом 14, b) территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны, и с) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление». Ст. 78, внесенная по инициативе СССР, специально оговаривает, что «система опеки не распространяется па страны, ставшие членами Организации Объединенных Наций, отношения между которыми должны основываться на уважении принципа суверенного равенства». Таким образом, к территориям под опекой не могли быть отнесены ни Индия, ни Филиппины, ни бывшие под мандатом Франции Сирия и Ливан. Как видно из сказанного выше, Устав Организации Объединенных Наций не знает подразделения соглашений об опеке, аналогичного мандатам А, В и С в ст. 22 Статута Лиги наций. Каждое соглашение должно иметь индивидуальный характер, как это подтверждается и ст-ст. 79, 80 и 81 Устава. По ст.79 «условия опеки для каждой территории, подлежащей включению в систему опеки, в том числе все изменения и поправки, определяются соглашениями непосредственно заинтересованных государств, включая страны- мандатарии, в том случае, если территории находятся под мандатом одного из членов Организации», и утверждаются в подлежащих случаях Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности. Ст. 79 не является исчерпывающей: в ней указано кто утверждает соглашения, но нет указания на то, кто заключает соглашения и какие государства надо считать «непосредственно заинтересованными». Это вызвало в дальнейшем острые споры. Учитывая всю совокупность постановлений глав XII и XIII Устава, в частности постановления о составе Совета по опеке, следует считать «непосредственно заинтересованными» государствами: 1) великие державы, как обязательно входящие в состав Совета по опеке; 2) другие державы, например непосредственно граничащие с данной территорией, или связанные с ней общностью этнографической, языковой и т. п., или имеющие на данной территории крупные экономические интересы; 3) в отношении бывших подмандатных территорий — бывшего мандатария15; 4) в отношении территорий, добровольно передаваемых под опеку, — государство, которое было ответственно за управление данной территорией. По ст. 80, «за исключением случаев, которые могут быть согласованы в индивидуальных соглашениях об опеке.., включающих каждую территорию в систему опеки, и впредь до» заключения таких соглашений, ничто в настоящей главе не должно толковаться16 как изменение каким-либо образом каких бы то ни было прав любых государств или любых народов или условий существующих международных соглашений, участниками которых могут быть соответственно члены Организации» (п. 1). Здесь подчеркивается еще раз, что международная система опеки может вступить в действие лишь в результате заключения индивидуальных соглашений и что существовавшее к моменту вступления Устава в силу положение подмандатных территорий не изменяется ipso facto. Здесь отстаиваются, таким образом, права и интересы таких государств, как Англия, Франция, Голландия и др. Однако п. 2 ст. 80, внесенный по инициативе советской делегации, заявляет, что «пункт 1 настоящей статьи не должен толковаться, как дающим основания для задержки или отсрочки переговоров и заключения соглашений о включении подмандатных и других территории в систему опеки» 17. Ст. 81 содержит важное постановление, вновь подчеркивающее особый характер, который может иметь опека в каждом отдельном случае. По этой статье, «соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будут управляться территории под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть [«управляющая власть» может представлять собой одно или более государств или Организацию Объединенных Наций, как таковую». Таким образом, опека над той или иной территорией может осуществляться: 1) одним государством индивидуально, или 2) коллективно несколькими государствами, или даже - 3) самой Организацией, Ст.ст. 82—85 Устава проводят, по американской инициативе, еще одно различие между территориями под опекой, в зависимости от того, имеет ли данная территория стратегическое значение. В конечном счете вопрос о том, является ли данная территория стратегической, должен решаться Советом Безопасности. По ст. 82 «в любом соглашении об опеке может определяться стратегический район или районы, которые могут включать часть или всю территорию под опекой, на которую распространяется соглашение, без ущерба для какого бы то ни было особого соглашения или соглашений, заключенных на основании статьи 43». По ст. 83 «все функции Организации Объединенных Наций, относящиеся к стратегическим районам, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Советом Безопасности» (п. 1). В связи с этим ст. 84 указывала, что «обязанностью управляющей власти является обеспечение того, чтобы территория под опекой играла свою роль в поддержании международного мира и безопасности. С этой целью управляющая власть уполномочивается использовать добровольные вооруженные силы, средства обслуживания и помощь территории под опекой при выполнении обязательств, принятых в этом отношении управляющей властью перед Советом Безопасности, а равно и для местной обороны и поддержания закона и порядка в пределах территории под опекой». Однако стратегическое значение той или иной территории под опекой не устраняет тех задач системы опеки, которые указаны в ст. 76 Устава. «Основные цели», изложенные в этой статье, «относят к народу 18 каждого из стратегических районов» (п. 2). Ввиду этого «Совет Безопасности, соблюдая условия соглашений об опеке и без ущерба для требований безопасности, пользуется помощью Совета по опеке для выполнения тех функций Организации Объединенных Наций, в соответствии с системой опеки, которые относятся к политическим экономическим и социальным вопросам, а также к вопросам в области образования в стратегических районах» (п. З ст. 83) Что касается территорий под опекой, не имеющих стратегического значения, то, по ст. 85 Устава, функции Организации Объединенных Наций в отношении соглашений по опеке для этих территорий, «включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Генеральной Ассамблеей» (п. 1). «Совет по опеке, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, помогает Генеральной Ассамблее в выполнении этих функций» (п.2).
2. Совет по опеке (глав XIII Устава).
Статус: Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. после того, как последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау, обрела 1 октября 1994 г. независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности. При создании международной системы опеки Уставом был учрежден Совет по Опеке в качестве одного из главных органов ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности— Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции. Цели системы опеки были достигнуты, когда все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. В соответствии с Уставом Совет по Опеке уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий. Теперь необходимо рассмотреть все установочные пункты главы XIII Устава более подробно. Глава XIII Устава (ст.ст. 86—91) определяет состав функции и полномочия, порядок голосования и процедуру Совета по опеке. По ст. 86 Устава «Совет по опеке состоит из следующих членов Организации Объединенных Наций: a) тех членов Организаци, которые управляют территориями под опекой; b) тех членов Организации, поименованных в ст. 23 [т. е. Китая, Франции, СССР, Великобритании и США], которые не управляют территориями под опекой; c) такого числа других членов Организации, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета но опеке распределялось поровну между членами Организации, управляющими и не управляющими территориями под опекой» (п. 1). «Каждый член Совета по опеке назначит одно особо квалифицированное лицо19, которое будет его представителем в Совете по опеке» (п. 2) Как видно из текста ст. 86, состав Совета по опеке мог работать лишь после того, как будут подписаны соглашения об опеке для тех или иных территорий. До этого момента не могут быть определены ни государства, указанные в пункте, ни государства, указанные в пункте «b» ст. 86. В связи с этим, не могло быть избрано Генеральной Ассамблеей и необходимое число тех членов Организации, участие которых в Совете по опеке уравняет число членов Организации, управляющих и не управляющих территориями под опекой. Это обстоятельство вызвало ряд предложений, выдвинутых как во время заседаний Исполнительного комитета Подготовительной комиссии, так и в самой Комиссии Организации Объединенных Нации, с целью ускорить или облегчить образование Совета. По поводу состава Совета по опеке нельзя не заметить, что деление его поровну — на управляющих и не управляющих членов — представляется весьма выгодным для «управляющих» государств, которые не могут быть обделены, если они будут «солидарно» защищать свои колониальные интересы. С другой стороны, число избираемых Ассамблеей членов — меньше половины. Функции и полномочия Совета по опеке определяются в ст.ст. 87 и 88 Устава. Совет (и Генеральная Ассамблея, под руководством которой он находится) уполномочивается при выполнении своих функций: «а) рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью; b) принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью; c) устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки, и Ст. 88 уточняет, что «Совет по опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные Доклады на основе этой анкеты». Обе эти статьи, как видно из их содержания, не имеют в виду тех территорий под опекой, которые находятся в ведении Совета Безопасности. Тогда как п. «b» ст. 87 не дает нового (учитывая пакт Лиги наций в отношении мандатных территорий), пункт той же статьи содержит совершенно новое постановление, занесенное советской инициативе и усиливающее контроль СОЕ по опеке над действиями управляющей державы. Порядок голосования в Совете по опеке определяется ст. 89. которая, как и аналогичная ей ст. 67 (в отношении Экономического и Социального Совета), указывает, что решения «принимаются большинством голосов присутствуют и участвующих в голосовании членов Совета». Ст. 90, говоря о процедуре Совета по опеке, воспроизводит аналогичную ст. 72 (об Экономическом и Социальном Совете), а ст. 91 указывает, что «Совет по опеке пользуется в соответствующих случаях помощью Экономического Социального Совета и специализированных учреждений в отношении вопросов, в которых они соответственно интересованы».
Надо подчеркнуть, что Совет по опеке — один из главных органов Организации Объединенных Наций — новый орган, серьезно отличающийся от Комиссии по мандатам, которая имелась при Лиге наций. Эта Комиссия состояла из экспертов, тогда как в Совет по опеке входят ответственные представители государств—членов Организации. Однако в этом органе колониальные державы сохранили свои позиции, что серьезно затруднило его деятельность в том виде, как предусмотрена Уставом.
ГЛАВА ХI Устава ООН.
ДЕКЛАРАЦИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСАМОУПРАВЛЯЮЩИХСЯ
ТЕРРИТОРИЙ.
Статья 73 Члены Организации Объединенных Наций, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли еще полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными, и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира и безопасности, установленной настоящим Уставом, и с этой целью: а) Обеспечивать, соблюдая должное уважение к культуре указанных народов, их политический, экономический и социальный прогресс, прогресс в области образования, справедливое обращение с ними и защиту их от злоупотреблений; b) Развивать самоуправление, учитывать должным образом политические стремления этих народов и помогать им в прогрессивном развитии их свободных политических институтов в соответствии со специфическими обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам, и с их разными ступенями развития; с) Укреплять международный мир и безопасность; d) Способствовать развитию созидательных мероприятий, поощрять исследования и сотрудничать друг с другом и, где и когда это уместно, со специализированными международными организациями ради практического достижения изложенных в настоящей статье социальных, экономических и научных целей, и e) Передавать регулярно Генеральному Секретарю для информации и с таким ограничением, какое может потребоваться по соображениям безопасности и конституционного порядка, статистическую и другую информацию специального характера, относящуюся к экономическим и социальным условиям, а также условиям образования на территориях, за которые они соответственно несут ответственность, кроме тех территорий, на которые распространяется действие Глав XII и XIII. Статья 74 Члены Организации также соглашаются, что их политика в отношении территорий, на которые распространяется действие настоящей Главы, должна быть основана не менее, чем в отношении их метрополий, на общем принципе добрососедства, с надлежащим учетом интересов и благополучия остального мира в делах социальных, экономических и торговли. . . . .
ГЛАВА ХII Устава ООН.
МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ОПЕКИ.
Статья 75 Организация Объединенных Наций создает под своим руководством международную систему опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями. Эти территории именуются далее «территории под опекой». Статья 76 Основные задачи системы опеки, в соответствии с Целями Организации Объединенных Наций, изложенными в статье 1 настоящего Устава, состоят в том, чтобы: а) Укреплять международный мир и безопасность; b) Способствовать политическому, экономическому и социальному прогрессу населения территорий под опекой, его прогрессу в области образования и его прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости, как это может оказаться подходящим для специфических условий каждой территории и ее народов и имея в виду свободно выраженное желание этих народов, и как это может быть предусмотрено условиями каждого соглашения об опеке; c) Поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии, и поощрять признание взаимозависимости народов мира; d) Обеспечивать равное отношение к Членам Организации и их гражданам в области социальной, экономической и торговой, а также равное отношение к ним в отправлении правосудия без ущерба для достижения вышеизложенных задач и при условии соблюдения положений статьи 80. Статья 77 1. Система опеки распространяется на такие территории из нижеперечисленных категорий, которые могут быть включены в нее соглашениями об опеке: a) Территории, ныне находящиеся под мандатом; b) Территории, которые могут быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой войны, и с) Территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. 2. Вопрос о том, какие из территорий вышеперечисленных категорий должны быть включены в систему опеки и на каких условиях, будет предметом последующего соглашения.
Статья 78 Система опеки не распространяется на страны, ставшие Членами Организации, отношения между которыми должны основываться на уважении принципа суверенного равенства. Статья 79 Условия опеки для каждой территории, подлежащей включению в систему опеки, в том числе все изменения и поправки, определяются соглашениями непосредственно заинтересованных государств, включая страны-мандатарии, в том случае, если территории находятся под мандатом одного из Членов Организации, и утверждаются, как предусмотрено в статьях 83 и 85. Статья 80 1. За исключением случаев, которые могут быть согласованы в индивидуальных соглашениях об опеке, заключенных согласно статьям 77, 79 и 81, включающих каждую территорию в систему опеки, и впредь до заключения таких соглашений, ничто в настоящей Главе не должно толковаться как изменение каким-либо образом каких бы то ни было прав любых государств или любых народов или условий существующих международных соглашений, участниками которых могут быть соответственно Члены Организации. 2. Пункт 1 настоящей статьи не должен толковаться как дающий основания для задержки или отсрочки переговоров и заключения соглашений о включении подмандатных и других территорий в систему опеки, как это предусмотрено в статье 77. Статья 81 Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть, называемая далее управляющей властью, может представлять собою одно или более государств или Организацию Объединенных Наций, как таковую. Статья 82 В любом соглашении об опеке может определяться стратегический район или районы, которые могут включать часть или всю территорию под опекой, на которую распространяется соглашение, без ущерба для какого бы то ни было особого соглашения или соглашений, заключенных на основании статьи 43. Статья 83 1. Все функции Организации Объединенных Наций, относящиеся к стратегическим районам, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Советом Безопасности. 2. Основные цели, изложенные в статье 76, относятся к народу каждого из стратегических районов. 3. Совет Безопасности, соблюдая условия соглашений об опеке и без ущерба для требований безопасности, пользуется помощью Совета по Опеке для выполнения тех функций Организации Объединенных Наций, в соответствии с системой опеки, которые относятся к политическим, экономическим и социальным вопросам, а также к вопросам в области образования в стратегических районах. Статья 84 Обязанностью управляющей власти является обеспечение того, чтобы территория под опекой играла свою роль в поддержании международного мира и безопасности. С этой целью управляющая власть уполномочивается использовать добровольные вооруженные силы, средства обслуживания и помощь территории под опекой при выполнении обязательств, принятых в этом отношении управляющей властью перед Советом Безопасности, а равно и для местной обороны и поддержания закона и порядка в пределах территории под опекой. Статья 85 1. Функции Организации Объединенных Наций в отношении соглашений об опеке для всех районов, не отнесенных к числу стратегических, включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Генеральной Ассамблеей. 2. Совет по Опеке, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, помогает Генеральной Ассамблее в выполнении этих функций.
ГЛАВА ХIII Устава ООН.
СОВЕТ ПО ОПЕКЕ.
Состав
Статья 86 1. Совет по Опеке состоит из следующих Членов Организации Объединенных Наций: а) Тех Членов Организации, которые управляют территориями под опекой;
b) Тех Членов Организации, поименованных в статье 23, которые не управляют территориями под опекой; с) Такого числа других Членов Организации, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета по Опеке распределялось поровну между Членами Организации, управляющими и не управляющими территориями под опекой. 2. Каждый Член Совета по Опеке назначит одно особо квалифицированное лицо, которое будет его представителем в Совете по Опеке.
Функции и Полномочия
Статья 87 Генеральная Ассамблея и находящийся под ее руководством Совет по Опеке при выполнении своих функций уполномочиваются: а) Рассматривать отчеты, представляемые управляющей властью; b) Принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью; с) Устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки; и d) Предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опеке. Статья 88 Совет по Опеке разрабатывает анкету относительно политического, экономического и социального прогресса населения каждой территории под опекой, а также его прогресса в области образования, а управляющая власть каждой территории под опекой, входящей в компетенцию Генеральной Ассамблеи, представляет последней ежегодные доклады на основе этой анкеты.
Голосование
Статья 89 1. Каждый член Совета по Опеке имеет один голос. 2. Решения Совета по Опеке принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.
Процедура
Статья 90 1. Совет по Опеке принимает свои собственные правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя. 2. Заседания Совета по Опеке созываются по мере надобности в соответствии с его правилами процедуры, которые должны предусматривать созыв заседаний по требованию большинства членов Совета. Статья 91 Совет по Опеке пользуется в соответствующих случаях помощью Экономического и Социального Совета и специализированных учреждений в отношении вопросов, в которых они соответственно заинтересованы.
Резолюция 1514 от 14 декабря 1960 года. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам.
Генеральная Ассамблея, Помня о решимости, провозглашенной народами мира в Уставе Организации Объединенных Наций, «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций» и «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе», сознавая необходимость создания условий устойчивости и благосостояния и мирных и дружественных отношений, на основе уважения принципов равноправия и самоопределения всех народов и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, признавая горячее стремление всех зависимых народов к свободе и решающую роль этих народов в достижении своей независимости, зная об усилении конфликтов, вызываемых отказом в свободе или созданием препятствий на пути к свободе таких народов, что представляет собой серьезную угрозу всеобщему миру, принимая во внимание важную роль Организации Объединенных Наций в содействии движению за независимость в подопечных и несамоуправляющихся территориях, признавая, что народы всего мира горячо желают покончить с колониализмом во всех его проявлениях, исходя из убеждения, что дальнейшее существование колониализма препятствует развитию международного экономического сотрудничества, задерживает социальное, культурное и экономическое развитие зависимых народов и идет вразрез с идеалом Организации Объединенных Наций, заключающимся во всеобщем мире, подтверждая, что народы в своих собственных интересах могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вытекающих из основанного на принципе взаимной выгоды международного экономического сотрудничества и норм международного права, считая, что процесс освобождения нельзя ни остановить, ни повернуть вспять и что во избежание серьезных кризисов должен быть положен конец колониализму и связанной с ним любой практике сегрегации и дискриминации, приветствуя достижение в течение последних лет свободы н независимости многими зависимыми территориями и учитывая стремление к свободе, проявляющееся все с большей силой в тех территориях, которые еще не достигли независимости, исходя из убеждения, что все народы имеют неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и целостность их национальной территории, торжественно провозглашает необходимость незамедлительно и безоговорочно положить конец колониализму во всех его формах и проявлениях; и с этой целью заявляет, что 1. подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу Организации Объединенных Наций и препятствуют развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире; 2. все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие; 3. недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости; 4. любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов, должны быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осуществить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость; а целостность их национальных территорий должна уважаться; 5. в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не. достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой; 6. всякая попытка, направленная на то. чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций; 7. все государства должны строго и добросовестно соблюдать положения Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека и настоящей Декларации на основе равенства, невмешательства во внутренние дела всех государств, уважения суверенных прав всех народов и территориальной целостности их государств. Резолюция 32/43 от 7 декабря 1977 г. Распространение информации о дколонизации 24.
Генеральная Ассамблея, рассмотрев главу доклада Специального комитета по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, касающуюся вопроса об освещении деятельности Организации Объединенных Наций в области деколонизации, принимая во внимание Декларацию Мапуту в поддержку народов Зимбабве, и Намибии и Программу действий по освобождению Зимбабве и Намибии, принятые Международной конференцией в поддержку народов Зимбабве и Намибии, проходившей в Мапуту с 16 по 21 -чая 1977 года, и Лагосскую декларацию действий против апартеида, принятую Всемирной конференцией действий против апартеида, проходившей в Лагосе с 22 но 26 августа 1977 года, ссылаясь на свою резолюцию 1514 (XV) от 14 декабря 1960 года, содержащую Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, и на все другие резолюции и решения Организации Объединенных Наций, касающиеся распространения информации о деколонизации, 'включая, в частности, резолюцию 31/144 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1976 года, вновь подтверждая важность гласности как средства достижения целей и задач Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам и сознавая настоятельную необходимость принятия всех возможных мер для ознакомления мирового общественного мнения со всеми аспектами проблем деколонизации с целью оказания эффективной помощи народам колониальных территорий в достижении ими самоопределения, свободы и независимости, учитывая все возрастающую роль в широком распространении соответствующей информации ряда неправительственных организаций, чьи особые интересы лежат в области деколонизации, 1. утверждает главу доклада Специального комитета по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, касающуюся вопроса освещения деятельности Организации Объединенных Наций в области деколонизации; 2. вновь подтверждает соответствующие положения Декларации Мапуту в поддержку народов Зимбабве и Намибии и Программы действий по освобождению Зимбабве и Намибии принятых -Международной конференцией в поддержку народов Зимбабве и Намибии, и Лагосской декларации действий против апартеида, принятой Всемирной конференцией действий против апартеида; 3. вновь подтверждает важность как можно самого широкого распространения информации о пороках и опасностях колониализма, о решительных усилиях, предпринимаемых колониальными народами для достижения самоопределения, свободы и независимости, а также о помощи, оказываемой международным сообществом в деле ликвидации остающихся проявлений колониализма во всех его формах; 4. просит Генерального секретаря с учетом предложений Специального комитета и Международной конференции в поддержку народов Зимбабве и Намибии по- прежнему осуществлять конкретные меры с использованием всех находящихся в его распоряжении средств информации, включая печать, радио и телевидение, с тем чтобы широко и постоянно освещать деятельность Организации Объединенных Наций в области деколонизации и, среди прочего: a) продолжать в консультации со Специальным комитетом собирать, подготавливать и распространять основные материалы, исследования и статьи, касающиеся проблем деколонизации, и в частности продолжать публиковать периодическое издание «Цель: справедливость» и другие издания, специальные статьи и исследования, и выбирать из них соответствующие материалы для более широкого распространения путем издания их на различных языках; b) стремиться обеспечить полное сотрудничество соответствующих управляющих держав в осуществлении вышеупомянутых задач; c) активизировать деятельность всех информационных центров, особенно центров, расположенных в Западной Европе; d) поддерживать тесные рабочие отношения с Организацией африканского единства путем проведения периодических консультаций и систематического обмена соответствующей информацией с этой организацией; e) заручиться в деле распространения соответствующей информации поддержкой неправительственных организаций, чьи особые интересы лежат в области деколонизации; f) сообщать Специальному комитету о мерах, принятых в целях осуществления настоящей резолюции; 5. просит все государства, специализированные учреждения и другие организации системы Организации Объединенных Наций и неправительственные организации, чьи особые интересы лежат в области деколонизации, осуществлять или активизировать в сотрудничестве с Генеральным секретарем и в рамках своих соответствующих сфер компетенции широкое распространение информации, упомянутой в пункте 3 выше; 6. предлагает Специальному комитету следить за осуществлением настоящей резолюции и представить Генеральной Ассамблее доклад по этому вопросу.
Трастовые и несамоуправляющиеся Территории, которые стали независимыми начиная с принятия Декларации в1960*
Государство Дата вступления в ООН
Африка Алжир 8 октября 1962 Ангола 1 декабря 1976 Ботсвана 17 октября 1966 Бурунди 18 сентября 1962 Мыс Верде 16 сентября 1975 Коморы 12 ноября 1975 Джиботи 20 сентября 1977
Гвинея Экваториальная 12 ноября 1968 Гамбия 21 сентября 1965 Гвинея - Биссау 17 сентября 1974 Кения 16 декабря 1963 Лесото 17 октября 1966 Малави 1 декабрь 1964 Маврикий 24 апреля 1968 Мозамбик 16 сентября 1975 Намибия 23 апреля 1990 Руанда 18 сентября 1962
Сао Том и Принсаип 26 сентября 1975 Сейшели 21 сентября 1976 Сьерра-Леоне (Западная Африка) 27 сентября 1961 Свазиленд 24 сентября 1968 Уганда 25 октября 1962
Объединенная Республика Танзания1 14 декабря 1961 Замбия 1 декабря 1964
Зимбабве 18 апреля 1980
Азия Брунеи Даруссалам 21 сентября 1984 Демократический Йемен 14 декабря 1967 Омен 7 октября 1971 Сингапур 21 сентября 1965
Карибы Антигуа и Барбуда 11 ноября 1981 Багамы 18 сентября 1973 Барбадос 9 декабря 1966
Белиз 25 сентября 1981
Доминиканская республика 18 декабря 1978 Гренада 17 декабря 1974 Гайана 20 сентября 1966 Ямайка 18 сентября 1962 Святой Кристофер и Невис 23 сентября 1983 Святая Лусия 18 сентября 1979
Святой Винсент и Гренады 16 сентября 1980 Суринама2 4 декабря 1975 Тринидад и Тобаго 18 сентября 1962
Европа Мальта 1 декабря 1964
Тихий океан Федерация Микронезия 17 сентября 1991 Фиджи 13 октября 1970 Кирибаты3 — Маршалловские острова 17 сентября 1991 Науру3 — Папуа Новая Гвинея 10 октября 1975 Палау 15 декабря 1994 Острова Самоа 15 декабря 1976
Острова Соломона 19 сентября 1978
Тубали3 — Бануати 15 сентября 1981
1 Зависимая территория Танганийка, которая стала независимой в декабре 1961 г., и прежний Занзибар, который стал независимым в декабре 1963 г., объединились в единое Государство в апреле 1964 г. 2 Резолюцией 945 (X), Генеральная Ассамблея приняла прекращение деколонизации Суринымы, после конституциональных изменений в связи с изменением отношений между Нидерландами, Суринамой и Нидерландскими Антилами. 3 Кирибаты, Науру и Тубали, которые стали независимыми 12 июля 1979 г., 31 января 1968 г. и 1 октября 1978 г., соответственно, не стали членами Организации Объединенных Наций.
*Декларация о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам, принятая Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1960.
Зависимые Территории, которые объединились или присоединились к независимым государствами начиная с принятия Декларации в 1960*
Территории Замечания
|Камеруна |Северная часть подопечной территории | |под Британской |присоединились к Федерации Нигерии 1 июня 1961 | |администрацией |г., и южная часть присоединилась к Республике | | |Камерун 1 октября 1961 г. | |Острова Кука |Полностью самоуправляющиеся в свободном союзе с | | |Новой Зеландией начиная с августа 1965 г. | |Ифни |Возвращен Марокко в июне 1969 г. | |Ньеве |Полностью самоуправляющийся в союзе с Новой | | |Зеландией начиная с августа 1974 г. | |Северный Борнео |Северный Борнео и Саравак присоединились к | | |Федерации Малайя в 1963 г., чтобы сформировать | | |Федерацию Малайзии | |Сао Джао Батиста|Объединился с Дакомой (теперь Бенин) в августе | |де Аьюда |1961 г. | |Саравак |Саравак и Север Борнео присоединились к | | |Федерации Малайя в 1963 г., чтобы сформировать | | |Федерацию Малайзии | |Западная Новая |Объединлась с Индонезией в 1963 г. | |Гвинея | | |Кокосовые |Объединились с Австралией в 1984 г. | |острова | |
*Декларация о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам, принятая Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1960.
Территории, на которые продолжает распространяться Декларация Деколонизации (на 1998)*
Территория Страна-администратор
Африка Западная Сахара Испания1
Азия и Tихий океан Американское Самоа Соединенные штаты Восточный Тимор Португалия Гуам Соединенные Штаты Новая Каледония2 Франция Питкарн Великобритания Токелау Новая Зеландия
Атлантический Океан, Карибы и Средиземноморье
Американские Вирджинские острова Соединенные Штаты Ангилла Великобритания Бермуды Великобритания Британские Вирджинские острова Великобритания Гибралтар Великобритания Кайманские острова Великобритания Монтессерат Великобритания Св. Елены остров Великобритания Турецкие и Каикосовые острова Великобритания Фолклендов острова (Malvinas) Великобритания
1 26 февраля 1976 г. Испания сообщила Генеральному секретарю, что прекращает администрировать Территории Пустыни Сахара и считало необходимым занести в протокол то, что Испания освобождает себя от любой ответственности, принимая во внимание прекращение ее участия во временной администрации. В 1990 г. Генеральная Ассамблея вновь подтвердила, что вопрос Западной Пустыни Сахара был вопросом деколонизации, который остался для завершения непосредственно населением Западной Пустыни Сахара. 2 2 декабря 1986 г. Генеральная Ассамблея решила, что Новая Каледония несамоуправляющаяся территория.
*Декларация о Предоставлении Независимости Колониальным Странам и Народам, принятая Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1960.
Подопечные территории, которые получили самоопределение
Тоголэнд (под Британской администрацией) Объединился с Золотым Побережьем (Колония и Протекторат), несамоуправляющаяся территория, администрируемая Великобританией, в 1957 г. в Гану.
Сомалилэнд (под Итальянской администрацией) Объединился с Британским Сомалэндом Протекторатом в 1960 г. в Сомали.
Тоголэнд (под Французской администрацией) Стал независимым под названием Toгo в 1960 г.
Камеруна (под Французской администрацией) Стал независимым под названием Камерун в 1960 г.
Камеруна (под Британской администрацией) Северная часть Подопечной территории присоединилась к Федерации Нигерии 1 июня 1961 г., а южная часть присоединилась к Республике Камерун 1 октября 1961 г.
Танганийка (под Британской администрацией) Стал независимым в 1961 г. (в 1964 г. Танганийка и прежний Протекторат Занзибар, который стал независимым в 1963 г., объединились в единое Государство под названием Объединенная Республика Танзания)
Руанда-Урунди (под Бельгийской администрацией) Разделена в два суверенных штата Руанду и Бурунди в 1962 г.
Западные Острова Самоа (под администрацией Новой Зеландии) Стали независимыми под названием Острова Самоа в 1962 г. Науру (администрируемый Австралией от имени Австралии, Новой Зеландии и Великобритании) Стал независимым в 1968 г.
Новая Гвинея (администрируемый Австралией) Объединенилась с несамоуправляющейся территорией Папуа, также администрируемой Австралией, в независимое государство Папуа Гвинеи в 1975 г.
Подопечная территория Тихоокеанских Островов:
( A) Федеративные государства Микронезии Стал полностью самоуправляющимся в свободной Ассоциации с Соединенными Штатами в 1990 г.
( B) Республика Маршалловых Островов Стал полностью самоуправляющимся в свободной Ассоциации с Соединенными Штатами в 1990 г.
( C) Британское содружество Северных Марианских островов Стал полностью самоуправляющимся как Британское содружество Соединенных Штатов в 1990 г.
( D) Палау Стал полностью самоуправляющимся в свободной Ассоциации с Соединенными Штатами в 1994 г.
Примечания
1. «Документы внешней политики СССР». Том X, М.’65, №113. 2. Передовая статья журнала «Война и рабочий класс» (1943 г.. .vl- 14) отмечала: «Руководящая роль великих миролюбивых держав... в международной политике направлена не на ущемление прав и свобод других миролюбивых народов, а, наоборот, является лучшей гарантией их безопасности и самостоятельного развития в соответствии с их национальными интересами». 3. В советской литературе см.: Е- Коровяк, Международная опека и международная безопасность, 1945, стр. _Ч; его же, О международной опеке, «Большевик», 1945 г., № 22; А. Леонтьев. О колониях, зависимых странах и системе международной опеки. «Правда», 8 и 9 июня 1945 г.; Е- Жуков, К вопросу об опеке. «Новое время», 1945 г., № 14» Б. Штейн. Система международной опеки. 4. Срок, установленный для подачи поправок, не распространился на предложения по международной опеке. 5. Такие ограничения имели место и в других комитетах. В период заседаний Комитета II—4 шло обсуждение системы опеки в «большой четверке» (или пятерке). Материалы этих заседаний не публиковались. 6. Франция сделала формальную оговорку к главам XI—XIII Устава, ссылаясь на необходимость оградить право «внутренней компетенции», принадлежащее французской колониальной администрации. 7. Один из пяти официальных текстов—французский—говорит не о «народах», а о «населении?;., вместо «people» употребляя «population», тем самым стремясь закрепить государственную несамостоятельность колоний. 8. Например, защита туземной земельной собственности, запрещение принудительного труда, расовой дискриминации. 9. Здесь умышленно не упоминается о «независимости». 10. В английском тексте «bodies», а не «agencies». Таким образом, терминология ст. 73 не согласована со ст. 57 и, по-видимому, охватывает более широкий круг учреждений. 11. В ноябре 1947 года, по решению второй сессии Генеральной Ассамблеи, был создан специальный Комитет из 16 членов для изучения информации о несамоуправляющихся территориях. 12. Пункт «а» ст. 76 дословно воспроизводит п. «с» ст. 73. 13. «Правда», 9 мая 1945 г. 14. Речь шла о находившиеся: 1) под мандатом Великобритания— Трансиордании (в январе 1946 г. она была объявлена независимой), Палестине (мандат А), Тоголэнде. Камеруне, Танганьике (мандат В); 2} под мандатом Франции — Юголэнде и Камеруне (мандат В); 3) под мандатом Бельгии—Руанда-Урунди (мандат и). 4) под мандатом Южно-Африканского Союза—Юго-Западной Африке (мандат С); 5) под мандатом Австралии—Новой Гвинее н Науру (мандат С); 6) под мандатом Новой Зеландии—Западном Самоа (мандат С); 7) под мандатом Японии — Мариинских, Каролинских и Маршалловых островах (мандат С). 15. По тексту ст. 79 мандатарием может явиться и не член Организации Объединенных Наций. Как известно, все государства, получившие мандат от Лиги нации, вошли в состав Организации Объединенных Наций. Япония лишена своих бывших мандатных территорий. Если бы мандатарий перестал быть членом Организации, вопрос подлежал бы разрешению в каждом отдельном случае. 16. Русский текст опускает слова «in or of itself». Во французском тексте другой вариант. 17. В 1919 году Международный Суд ООН дал консультативное заключение по этой части Устава. См. С. Б. Крылов, Международный Суд ООН, стр. 66 и след. 18. Во французском тексте—снова «population», в испанском—«poblaciеn». 19. Подобная характеристика не применяется Уставом к представителям государств в Совете Безопасности (см. п. 3 ст. 23) и в Экономическом и Социальном Совете (см. п. 4 ст. 61), что конечно, отнюдь не умаляет значения соответствующих представителей. 20. Basic facts about the UN, New York’98 21. Basic facts about the UN, New York’98 22. «Хаос и насилие против сторонников» / Независимая газета №165, 1999. «Тимор и его коммандос» / За рубежом №35, 1999. 23. «Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на 15-й сессии. Том 1. 20 сентября – 20 декабря 1960 г.» ООН. Нью-Йорк, 1961, с.74-75.
24. «Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на 32-й сессии. 20 сентября— 21 декабря 1977 года». ООН. Нью-Йорк, 1978, с.22-23; c.145.
Список литературы
1. Basic facts about the United Nations. UN - New York, 1998
2. Basic facts about the United Nations. UN - New York, 1995
3. Image and Reality: Questions and Answers about the UN. UN - New York, 1997
4. The United Nations in Development. «Nordic», 1996
5. Вахрушев В.В., ООН. Сборник документов. «Наука» - М., 1981
6. Краткий справочник по ООН. «Наука» - М., 1991
7. Основные факты об ООН. «Юридическая литература» - М., 1995
8. Пресс-релиз ORG/1211/Rev.1
INTERNET – www.un.org
Join Us On Telegram @rubyskynews
Apply any time of year for Internships/ Scholarships
