Initiativa legislativa incepe cu opropunere din partea Comisiei. Obiectivele urmarite in procesul de exercitare a initiativei legislative : – sa identifice interesele UE si sa actioneze in concordanta cu acestea ; – sa asigure o consultare cit mai larga ; – sa respecte principiul subsidiaritatii. Consultarea este esentiala pentru pregatirea propunerilor legislative. Comisia tine cont de opiniile guvernelor tarilor membre ale Uniunii s.a. Subsidiaritatea este principiul inscris de Tratatul UE si aplicat de Comisie pentru a se asigura ca actiunile initiate de UE sunt eficiente. Comisia europeana nu detine un drept exclusiv de initiativa legislativa. Aceasta poate trimite propuneri Consiliului European si Parlamentului intr-un mod similar cu guvernele tarilor membre si poate participa la discutii pe marginea acestor propuneri la toate nivelurile.